《关于(yu)加力提速(su)促进2025年优化营商环境“十大攻坚冲破(po)任务”的关照》全文

为全面系统优化营商环境，切(qie)实提升企业感受，连续提振发展决心，有(you)力支撑稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部(bu)环境急剧变(bian)化的不确定性，在促进优化营商环境8.0版方案落地实行中(zhong)，对企业需求迫切(qie)、部(bu)门(men)协同(tong)促进要求高的十个事项举行攻坚冲破(po)，加力推出增量办法(cuo)，予(yu)以重点谐和、重点促进、重点督查、重点宣介(jie)，公开接受社会监(jian)督，推动各(ge)项任务提速(su)落地，确保年内取得明显进展。详细关照如下：

1、“十大攻坚冲破(po)任务”的详细事项

1、实行世行对标改革，促进世行评价和企业感受双提升

保持对标世行营商环境成熟度BR评估方法论的底层(ceng)逻辑和价值导向，推出新的任务清单，学习自创第一批和第二批参评经济体表(biao)现，对标国际一流先进理论，拉长板补短板，巩固提升落地成效。结合我市营商环境条例第四次修(xiu)订，促进相干改革办法(cuo)入法固化。会同(tong)高校智库、行业协会和媒体机(ji)构(gou)，聚焦(jiao)营商环境重点领域，开展“大咖聊营商”等专家研讨和交流活动，积极(ji)流传营商环境改革理论“强音”。（牵头(tou)单位：市发展改革委总牵头(tou)，各(ge)领域由(you)相干单位详细牵头(tou)）

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2、优化惠企政策服务，提升政策触达(da)和申兑便利

围绕着力提升惠企政策全体性、清晰性、便利性，升级上线“随申兑”一口查询申兑平台(tai)，聚焦(jiao)“六类(lei)”惠企政策，完成覆盖(gai)市、区(qu)两级的找政策、问政策、兑政策、评政策一站式服务。推出“政策演算器”，辅助政策草拟部(bu)门(men)科(ke)学精(jing)准设定政策申请条件和范围，索求去“中(zhong)介(jie)化”、简化“专家评审”办法(cuo)。连续扩大“免申即享”服务范围，普惠性政策力争应纳尽纳。经过藐视频、直播等方式，立异开展惠企政策宣介(jie)解(jie)读，进大厅、进园区(qu)、进街(jie)镇。加强评估督查，定期转达高频政策优化情况，开展专项督查，构造第三方评估，切(qie)实促进改进提升，真正让企业“找获得”“看得懂”“用得上”“用得畅”。（牵头(tou)单位：市政府办公厅）

3、优化涉(she)企行政检查，完成检查减量提质不扰企

围绕着力提升涉(she)企检查的规(gui)范性、一致性、协同(tong)性，加紧完善“检查码”系统功效，在全市40个部(bu)门(men)和各(ge)区(qu)、街(jie)镇全面推行。推动各(ge)行业尽快建立(li)“无感监(jian)管”检核工具清单和“无事不扰”检查事项清单并出台(tai)管理(li)办法。促进检查事项“双透明”和检查规(gui)范“双认(ren)可”，加强合规(gui)指引。数据(ju)赋能，以市级统筹、区(qu)级统筹和检查码拆散等三种方式促进联合检查。推行非现场监(jian)管运用处景(jing)。加大政策宣传推行和法律职员培训力度。加强考核评估，在自评基础上，市营商环境专班构造对各(ge)区(qu)、各(ge)部(bu)门(men)检查效能举行评价并纳入全市年度绩效考核。（牵头(tou)单位：市发展改革委、市司(si)法局、市政府办公厅、市市场监(jian)管局）

4、建立(li)“名誉+风险”监(jian)管系统，推动重点行业分级分类(lei)监(jian)管实质性落地

围绕解(jie)决名誉风险评级聚集化、碎片化问题，研究健全“综合+行业”企业大众名誉评价系统。完善企业名誉风险“精(jing)准画像”，拔取重点行业领域试(shi)点“名誉+风险”分级分类(lei)监(jian)管运用处景(jing)。制定完善名誉风险分类(lei)监(jian)管的方案，依托(tuo)市级名誉平台(tai)支撑，形成各(ge)行业在“名誉+风险”基础上开展分级分类(lei)监(jian)管的工作指引。建立(li)市场监(jian)管专业领域风险预警模子，推行以风险为导向配(pei)置监(jian)管资本。完成个体工商户（市场监(jian)管领域）名誉风险分类(lei)。（牵头(tou)单位：市发展改革委、市市场监(jian)管局）

5、立异中(zhong)小企业融(rong)资服务，提升银企拆散实效

围绕立异银企对接方式、降(jiang)低融(rong)资成本，切(qie)实提升中(zhong)小微企业对融(rong)资服务的获(huo)得感。全面落实无缝续贷、无还本续贷政策扩展至中(zhong)型企业。推动融(rong)资服务中(zhong)心进一步(bu)下沉，覆盖(gai)更多街(jie)镇和重点园区(qu)提升小微企业融(rong)资便利性和可得性。实行信贷嘉奖和信贷风险补偿政策，鼓(gu)励银行加大对中(zhong)小微企业贷款力度。大力发展供应链金融(rong)，解(jie)决高低游小微企业合理(li)融(rong)资需求。深化融(rong)资名誉平台(tai)数据(ju)开发利用，加大金融(rong)机(ji)构(gou)名誉融(rong)资产品(pin)供给立异，试(shi)点一批园区(qu)，实行企业画像基础上的“园区(qu)秒贷举措”。深入开展“千企万户大走访”活动，推动信贷资本直达(da)谋划主体。（牵头(tou)单位：市委金融(rong)办、上海金融(rong)监(jian)管局、市发展改革委）

6、提升涉(she)企侵权信息处理(li)质效，营造清朗的收集言论环境

围绕加强涉(she)企侵权信息处理，提升企业维权实效。升级推出《涉(she)企侵权信息处理(li)服务包(bao)》2.0版，指导企业有(you)效开展侵权信息投(tou)诉(su)维权。压实平台(tai)处理侵权信息的主体责任，聘(pin)请重点平台(tai)企业相干负责人担任“上海优化营商收集环境服务专家”。经过制作藐视频、宣传页等方式广泛宣传涉(she)企侵权信息处理的政策法例(gui)和维权途径(jing)。构造涉(she)企侵权信息处理实务培训，提升各(ge)区(qu)解(jie)决企业诉(su)求本领。开展“清朗浦江·e企同(tong)行”优化营商收集环境专项举措，打击违规(gui)“自媒体”，集中(zhong)打击并惩治涉(she)企造讹传谣守法犯恶举动，建立(li)相干协同(tong)治理(li)机(ji)制，形成社会共建清朗收集环境的良好(hao)氛围。（牵头(tou)单位：市委网信办、市公安局、市检察院）

7、加大跨区(qu)域、跨部(bu)门(men)知识产权珍爱协同(tong)和法律协作，切(qie)实珍爱企业合法权益

围绕完善知识产权珍爱机(ji)制，加大打击侵权、珍爱企业力度。开展长三角(jiao)区(qu)域海外知识产权协同(tong)珍爱。开展“保卫知识产权”专项法律举措，同等珍爱内外资企业知识产权。印发《2025年上海市知识产权行政珍爱工作实行方案》，加大对知识产权侵权举动的打击力度。加强海外知识产权维权援助，建立(li)海外知识产权珍爱专题谐和机(ji)制。出台(tai)商标侵权小微案件核办指南，落实“预防为主、轻细免罚、重违严惩、过罚相称”。完善“反侵权假冒政企协作机(ji)制”，珍爱品(pin)牌企业合法权益。完善海外服务站收集结构，设立(li)上海企业海外知识产权服务站。（牵头(tou)单位：市知识产权局、市市场监(jian)管局）

8、完善非常投(tou)诉(su)告发处理联效果(ji)制，压降(jiang)职业告发生存空间

围绕规(gui)范取利性职业索赔，淘汰对企业正常谋划影响。推动市场监(jian)管与公安、司(si)法等职能部(bu)门(men)建立(li)健全依法治理(li)取利性职业索赔协同(tong)工作机(ji)制，强化依法治理(li)取利性职业索赔的全体协力。进一步(bu)优化市场监(jian)管部(bu)门(men)“投(tou)诉(su)告发非常名录”，推动分级管理(li)、信息共享和合理(li)利用，完成对非常投(tou)诉(su)告发的精(jing)准识别、规(gui)范处理。研究制定《关于(yu)依法治理(li)取利性职业索赔职业告发的意见》，指导企业依法合规(gui)谋划的同(tong)时，依法例(gui)制经过投(tou)诉(su)告发等方式施压企业、不法取利的守法犯恶举动，更好(hao)营造诚笃取信的市场环境。（牵头(tou)单位：市委政法委）

9、加快健全谐和机(ji)制和线上平台(tai)，着力提升操持(li)破(po)产便利

围绕统筹谐和企业破(po)产行政事务，提升操持(li)破(po)产质效。推动各(ge)条线部(bu)门(men)制定各(ge)领域涉(she)破(po)产管理(li)人做事的工作规(gui)范或操作指南，一致做事尺度和手势。完善操持(li)破(po)产数字化平台(tai)，优化破(po)产案件全流程网上办案平台(tai)，完善破(po)产信息“核查一件事”平台(tai)。促进破(po)产企业产业解(jie)封(feng)处理、注销登记、名誉修(xiu)复等高频事项在线操持(li)。发展市场化庭外重组服务平台(tai)，积极(ji)索求市场化庭外重组机(ji)制。（牵头(tou)单位：市发展改革委、市司(si)法局、市高院）

10、支持街(jie)镇营商环境建设，夯实基层(ceng)营商底座

围绕打通“末了一千米”，赋能街(jie)镇优化企业服务和基层(ceng)法律，切(qie)实提升中(zhong)小微企业感受。做实“街(jie)镇吹哨(shao)、部(bu)门(men)报到”机(ji)制，支持各(ge)区(qu)搭建条线部(bu)门(men)与街(jie)镇沟(gou)通的“直通车”。深入研究提出优化12345派单机(ji)制的任务事项清单，推开工单考核机(ji)制调整优化。有(you)序发展活气街(jie)区(qu)，对店(dian)招、外摆、户外餐饮(yin)等优化审批流程、加强合规(gui)指导。制定反向评价方案，构造街(jie)镇对各(ge)级部(bu)门(men)赋能支持街(jie)镇营商建设的情况开展反向评价，对评价结果定期转达。开展“街(jie)镇营商漫(man)步(bu)”主题宣传，对基层(ceng)解(jie)决企业诉(su)求、服务保证企业发展方面的典型案例开展宣传报道(dao)。（牵头(tou)单位：市发展改革委）

2、加强统筹谐和和跟踪问效

1、加强督查调理

市营商环境综合专班建立(li)常态化跟踪调理机(ji)制，每(mei)周(zhou)跟踪动态、每(mei)月汇总进展，重点解(jie)决各(ge)项任务促进中(zhong)的跨部(bu)门(men)裉(ken)节问题。开展营商环境专项督查，对进展缓慢的，加大督查促进力度。

2、加强培训指导

结合“十大攻坚冲破(po)任务”促进需求，构造牵头(tou)部(bu)门(men)面向各(ge)区(qu)以及基层(ceng)一线企业服务和监(jian)管检查专员，统分结合制定实行培训计划和内容，确保十项重点改革办法(cuo)的顶层(ceng)设计能够穿(chuan)透落实到“末了一千米”不走样、见实效。

3、加强宣传监(jian)督

向社会公布“十大攻坚冲破(po)任务”事项，公开接受社会和媒体监(jian)督。依托(tuo)“媒体窥察员”共建机(ji)制，对十项任务重点开展立(li)体宣介(jie)。聚焦(jiao)商协会和企业需求，开展组团式、菜单式政策解(jie)读活动。促进“处科(ke)长讲政策”藐视频进大厅、进园区(qu)（楼(lou)宇）、进街(jie)镇，淘汰政策“温差(cha)”。注重从企业感受端，讲好(hao)营商环境改革成效。

4、加强诉(su)求解(jie)决

发挥(hui)市区(qu)协力，强化政企沟(gou)通，由(you)市营商环境综合专班建立(li)市级层(ceng)面企业诉(su)求的兜底解(jie)决机(ji)制，重点对市人大《上海市优化营商环境条例》法律检查中(zhong)企业反映的问题、“营商环境体验(yan)官(guan)”提出的体验(yan)优化建议(yi)以及各(ge)方反映的企业诉(su)求，形成操持(li)闭环，实时有(you)效解(jie)决企业“急难愁盼”。完善“12345企业专线”功效，开设一网通办“企业诉(su)求直通车”，做到16个区(qu)全覆盖(gai)。

5、加强评估问效

将“十大攻坚冲破(po)任务”作为2025年营商环境各(ge)区(qu)测评考核的重点，鼓(gu)励各(ge)区(qu)结合伙本天赋开展立异试(shi)点。立(li)足政策实效和企业感受开展实行结果评价，依托(tuo)市工商联、专业研究机(ji)构(gou)等围绕“十大攻坚冲破(po)任务”进展成效开展第三方评估，加强转达晾(liang)晒，扎实推动攻坚任务落地落实。

公布于(yu)：上海市