【编者按】

本文是同济大学德国研究中心及中德人文交流(liu)研究中心与澎湃旧事国际旧事中心合作推出的“同观·德国”专栏的第71篇(pian)。新政府就位之际，德国是否(fou)能一改朔(shuo)尔茨(ci)政府频频“隐身”的做派，重(zhong)返欧洲舞台，担负起向导者的角色？

外地时间(jian)5月6日上午，德国联盟党(dang)总理候选人默茨(ci)正在联邦议会第一轮投票中获得310票（距离当选相(xiang)差6票），未能顺利当选总理。经过(guo)紧(jin)急磋商，默茨(ci)正在6日下午的联邦议会第二轮投票中获得325票，得以当选德国新任总理。随后，新一届(jie)联邦政府正在联邦议院宣(xuan)誓就职。当下，德国和欧盟面临(lin)着事件交织(zhi)的国际形势，特朗普2.0期间的跨大西洋外(wai)交、延(yan)宕日久的俄乌冲(chong)突以及进展迟钝的欧盟安(an)全与防务自(zi)主，皆(jie)是摆正在欧洲向导人面前的棘手难题。

德国是欧盟的核(he)心国家之一，但此前朔(shuo)尔茨(ci)政府正在诸多欧盟外(wai)交安(an)全政策问题上并(bing)未扮演向导角色，欧盟政界热切(qie)期待新总理默茨(ci)带领德国正在欧洲舞台发挥(hui)引领性作用，以推动欧盟更有力地应对多重(zhong)危(wei)机。外(wai)界关注的问题是：默茨(ci)能否(fou)带领德国正在欧盟外(wai)交安(an)全政策范畴重(zhong)新担负起向导角色？正在德国同其他欧盟大国的政策谐和、欧盟内部的权利博弈以及解决德国海内的军事、外(wai)交问题等方面，默茨(ci)又将有何作为？

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默茨(ci)有心，法国和波兰(lan)故意

美国总统特朗普将俄乌冲(chong)突的责任归咎于乌克兰(lan)之后，默茨(ci)正在2月20日黑森州达姆施(shi)塔(ta)特的集会上“唱衰”跨大西洋关系：“我们正正在经历一场根(gen)本性的变化，旧有的肯定(ding)性不复存正在。”正在欧美关系面临(lin)巨大不肯定(ding)性的新形势下，“德国必须（正在欧洲）发挥(hui)主导作用”，默茨(ci)要求“德国必须承担起这个重(zhong)大责任”，并(bing)承诺(nuo)将“投入大量精力致(zhi)力于维护欧盟内部团结”。

法国总统马克龙不停热切(qie)期盼德国新总理走马上任，他与德国前总理朔(shuo)尔茨(ci)既往的合作远远谈不上融洽，乃至有评论(lun)认为，德法引擎已正在朔(shuo)尔茨(ci)任内“熄火”。德国联邦选举结束后的第三天，马克龙旋即邀请默茨(ci)前去爱(ai)丽舍宫共(gong)进晚饭，两(liang)人就重(zhong)启法德引擎并(bing)正在多范畴振(zhen)兴(xing)欧盟的问题上相(xiang)谈甚欢。波兰(lan)总理图斯(si)克亦对德国的新总理表示欢迎，他希望同属欧洲左翼阵(zhen)营的默茨(ci)带领德国添加对乌克兰(lan)的军事支撑。法波政府首脑(nao)皆(jie)深知，如果没(mei)有德国到场欧洲的向导层，任何欧洲防务范畴的安(an)全战略都将难以落地。

由此可见，默茨(ci)向导的德国新政府拥(yong)有向导欧洲的强烈意愿，而法国、波兰(lan)等东西欧大国则对德国正在朔(shuo)尔茨(ci)期间频频“隐身”之后再(zai)次走向(xiang)前台表露出强烈的期待与支撑。从向导意愿及向导需(xu)求的角度观察(cha)，德国作为向导者重(zhong)回欧洲舞台的起始(shi)条件已经达成。

默茨(ci)将如何从冯德莱恩那里分(fen)权？

一方面，默茨(ci)意图通过(guo)各类(lei)小多边机制加强德国同欧盟内大国的政策谐和与共(gong)同行动。虽然默茨(ci)是一位彻彻底底的“跨大西洋主义(yi)者”，但特朗普已然将默茨(ci)推向(xiang)了他的欧洲盟友：西欧的法国与东欧的波兰(lan)。默茨(ci)认为，欧洲不应依(yi)赖美国来(lai)保(bao)障其安(an)全，有必要建立“独立的欧洲防御能力”以庖代“目前形式的北约”，而他与欧洲大国向导人之间(jian)的良(liang)好(hao)关系可以供应(gong)强大助力。

首先，默茨(ci)急于重(zhong)启“法德轴心”，真心实意地开始(shi)主动呼应马克龙数年(nian)以来(lai)高呼却屡屡正在德国碰壁的欧洲“战略自(zi)主”，乃至提出德国需(xu)要与法国讨论(lun)实现核(he)共(gong)享的可能性。此外(wai)，默茨(ci)意图再(zai)塑“魏玛三角”，他深知波兰(lan)对于欧洲走向(xiang)“战略自(zi)主”是不可或缺(que)的国家，并(bing)将图斯(si)克视为构建欧洲安(an)全秩(zhi)序的重(zhong)要盟友。

另一方面，默茨(ci)试图带领德国调整欧盟内部的权利分(fen)配并(bing)寻求正在其中猎取更多权利资(zi)源。有着“乌尔苏拉(la)女王”外(wai)号的欧盟委员会主席冯德莱恩利用欧洲各大国政府留下的权利真空正在欧洲政界呼风(feng)唤雨，默茨(ci)此前已经数次批评欧委会的权利过(guo)大并(bing)更倾向(xiang)于通过(guo)政府间(jian)协商处置惩罚欧盟核(he)心事件，其上台后或将向(xiang)欧委会这一超(chao)国家机构要求分(fen)权以加强德国对欧盟的向导。

默茨(ci)可能通过(guo)另一个欧盟权利机构——欧洲理事会加强德国的影响力，目前有利的形势是默茨(ci)所属的欧洲人民党(dang)已经正在27个欧盟成员国中的14个国家作为主要执政党(dang)上台执政（编注：欧洲人民党(dang)是欧洲议会第一大党(dang)团，包含了欧洲众多主要中间(jian)偏右政党(dang)，如德国基民盟/基社盟、奥地利人民党(dang)、爱(ai)尔兰(lan)统一党(dang)、西班牙人民党(dang)、波兰(lan)公民纲领等），如此默茨(ci)更易于凭借相(xiang)近的党(dang)派背景和政策立场获得其他欧盟国家的支撑，以添加其与冯德莱恩睁开对立性谈判时的政治筹码。固然，默茨(ci)并(bing)不会因为冯德莱恩出自(zi)默克尔的派系就与之睁开欧盟内部权利的零和博弈，他仍(reng)将试图达成德国与欧盟委员会之间(jian)的共(gong)识以发挥(hui)欧盟的外(wai)交影响力。

默茨(ci)需(xu)要提高硬(ying)气力并(bing)掌握“外(wai)交话筒”

德国要想正在欧盟外(wai)交安(an)全政策中争取向导权，军事资(zi)源无疑是决定(ding)话语权的核(he)心因素之一。默茨(ci)意图快(kuai)速且大幅度提高财政资(zi)金供(gong)给以提拔(sheng)德国的军事硬(ying)气力：他将赶(gan)正在德国联邦议会实现议席重(zhong)新分(fen)配之前，促进联盟党(dang)、社民党(dang)与绿党(dang)共(gong)同通过(guo)《基本法》修正案为国防开支“松绑”，允(yun)许联邦政府正在国防范畴的付出超(chao)过(guo)海内生产总值1%时，通过(guo)举债筹集资(zi)金，不计入《基本法》规定(ding)的债权限(xian)制。这招财政范畴的“先手棋”为默茨(ci)今后大力斥资(zi)加强战备以提拔(sheng)德国军事硬(ying)气力扫清了德国政府长期以来(lai)面临(lin)的资(zi)金妨碍。

但必须注意的是，正在短时间(jian)内德国联邦国防军的兵员、设备（例如中程导弹武器系统）与核(he)力量等短板和缺(que)失难以简朴“用钱摆平”。以德国戎行(dui)缺(que)兵少将的问题为例，根(gen)据德国联邦议院国防事件专员伊娃·霍格(ge)尔（Eva Hoegl）提交的《2024年(nian)度国防呈报》（Wehrbericht 2024）显(xian)示，客岁(nian)德国联邦国防军的总兵力不增反降（数目下降近1000人），距离20.3万兵员的既定(ding)目标越发遥远。加之黑红联盟（联盟党(dang)-社民党(dang)）政府并(bing)未正在《联合执政协定》中提出要执行义(yi)务兵制，短时间内德国戎行(dui)的缺(que)员问题还没有希望得以解决。

此外(wai)，默茨(ci)想要带领德国正在欧盟“说了算”，还需(xu)解决德国政界对欧“用一个声音”语言的问题。朔(shuo)尔茨(ci)政府期间就有欧洲外(wai)交人士诉苦德国的外(wai)交政策既出自(zi)总理府又出自(zi)外(wai)交部，而默茨(ci)则试图独掌职权，真正全面掌握德国对欧外(wai)交的决策权，避免欧洲盟友从柏林得到相(xiang)互抵牾的复兴。默茨(ci)正在新内阁(ge)的人事安(an)排上颇花了一番心思，近六十年(nian)来(lai)，基民盟总理的内阁(ge)中首次出现一位来(lai)自(zi)同一党(dang)派的外(wai)交部长。相(xiang)较于社民党(dang)前总理朔(shuo)尔茨(ci)同绿党(dang)前外(wai)长贝尔伯克正在德国对欧政策问题上“抢话筒”，黑红联盟中新任外(wai)交部长瓦德富尔作为默茨(ci)的老实跟随者，其对总理的政策方针和外(wai)交实践的支撑应会明显(xian)增强。

“强势型向导者”还是“谐和型向导者”

另外(wai)值得关注的是，默茨(ci)会以何种行事风(feng)格(ge)带领德国正在欧盟谋求向导地位。

一般来(lai)说，默茨(ci)的小我私家风(feng)格(ge)比较直接，妥(tuo)协色采较弱，故而可能带领德国以“强势型向导者”的形象重(zhong)返欧洲舞台。但从德国的整个组阁(ge)谈判进程来(lai)观察(cha)，默茨(ci)已经向(xiang)社民党(dang)以致绿党(dang)做出了一些重(zhong)大妥(tuo)协，乃至已经有联盟党(dang)内部分(fen)青年(nian)党(dang)员对此表达强烈不满。

由此或可推断的是，默茨(ci)正在海内外(wai)政治谈判中的妥(tuo)协意愿及谐和本领很可能比外(wai)界预期的要强，加之德国军事硬(ying)气力（兵员、设备及核(he)力量等）的短板难以正在短时间内补齐，默茨(ci)可能会正在欧盟外(wai)交安(an)全政策的决策过(guo)程中更倾向(xiang)于和盟友达成妥(tuo)协而非强势要求盟友接受德国方案。

展望未来(lai)，默茨(ci)大概率会带领德国重(zhong)返欧盟外(wai)交安(an)全政策的向导层，但德国或将更多地充当欧盟内部“谐和型向导者”的重(zhong)要角色。

（张杨，同济大学德国研究中心研究员）

发布(bu)于：上海市