经观(guan)要(yao)闻(wen)

山东(dong)出台23项(xiang)新(xin)政 推进上合示范区扩能提(ti)质

经济(ji)观(guan)察报 记者 种昂 2025年5月7日15时，山东(dong)省政府新(xin)闻(wen)办召开(kai)新(xin)闻(wen)发布会，详解了方才出台的《关于(yu)支持中国—上海合作组(zu)织(zhi)地方经贸合作示范区扩能提(ti)质的若干措施》(下称《若干措施》)。

2018年6月10日，习近平总书记在上海合作组(zu)织(zhi)成员国元首理事会第(di)十八次集会(yi)上宣告，“中国政府支持在青岛扶植中国—上海合作组(zu)织(zhi)地方经贸合作示范区”。2019年7月24日，中共中央深改委第(di)九次集会(yi)审议(yi)通过《中国—上海合作组(zu)织(zhi)地方经贸合作示范区扶植总体(ti)方案》。

5年后，山东(dong)再次加码上合示范区。根据《若干措施》，山东(dong)从推进综(zong)合改革、重大平台扶植、经贸产业合作、优(you)化发展环境等4慷慨面提(ti)出了23项(xiang)支持措施，加快推进上合示范区扩能提(ti)质，助(zhu)力打造高水(shui)平对外开(kai)放新(xin)高地。

展开(kai)盈余 82 %

23项(xiang)新(xin)政：助(zhu)力高水(shui)平开(kai)放

扶植中国—上海合作组(zu)织(zhi)地方经贸合作示范区，是党中央给予山东(dong)、给予青岛的重大使命(ming)、重大任务、重大机遇。

自2019年《中国—上海合作组(zu)织(zhi)地方经贸合作示范区扶植总体(ti)方案》印发以来，上合示范戋戋域物流、古代贸易、双向投(tou)资合作、商旅文(wen)交流发展“四个中心”和上合经贸学院扶植取得了很大成效，为(wei)区域合作注入“上合之力”。

山东(dong)省商务厅副厅长张庆伟引见，以后，正值中国担当上合组(zu)织(zhi)轮值主席国。为(wei)进一步抢抓历史机遇，“做实、做好、做美、做响”上合示范区，扩大国际影响力，山东(dong)省商务厅会同山东(dong)省有关部门(men)和青岛市，起草并印发实行了《若干措施》，助(zhu)力新(xin)形势下全省高水(shui)平对外开(kai)放。

《若干措施》从推进综(zong)合改革、重大平台扶植、经贸产业合作、优(you)化发展环境等4慷慨面提(ti)出了23项(xiang)含金量高的支持措施。

一是加快推进上合示范区综(zong)合改革。《若干措施》聚焦上合示范区“四个中心”扶植重点任务及(ji)“三区一高地”中远期发展目标，提(ti)出加强(qiang)综(zong)合改革谋划布局、强(qiang)化改革自主性立异(xin)，全面提(ti)升综(zong)合改革的针对性、系统(tong)性、整体(ti)性，每年形成一批支持综(zong)合改革的立异(xin)事项(xiang)清单。

二是支持上合示范区重大平台项(xiang)目扶植。《若干措施》支持举办中国—上海合作组(zu)织(zhi)地方经贸合作大会等上合组(zu)织(zhi)框架下的重大活动；推进上合经贸学院实体(ti)化运作，支持国度援外及(ji)对外开(kai)放范畴培训(xun)，联合省内高校招收上合组(zu)织(zhi)国度来华(hua)留学生；加快扶植上合国际枢纽港，支持青岛扶植国际航运中心等。

三是强(qiang)化上合组(zu)织(zhi)地方经贸产业合作。《若干措施》支持上合示范区聚焦上合组(zu)织(zhi)国度产业优(you)势，推动制作业聚焦发展；布局海外运营中心、边境合作园区，强(qiang)化上合组(zu)织(zhi)产业、农业园区联动立异(xin)，促进与自贸试验区联动发展；打造“上合组(zu)织(zhi)旅游和文(wen)化之都”，深化上合组(zu)织(zhi)文(wen)化旅游国际合作，拓宽入鲁旅游市场等。

四是优(you)化上合示范区扶植发展环境。《若干措施》提(ti)升上合经贸综(zong)合服(fu)务平台、上合示范区跨境通讯数据中心、上合组(zu)织(zhi)生态环保立异(xin)基(ji)地、国际能源交易中心等重大平台扶植能级，加速(su)基(ji)础设施扶植，提(ti)高要(yao)素保证质效，完善省市支持协(xie)调机制。

张庆伟表示，《若干措施》的出台总体(ti)上坚持做到“四个突出”：突出综(zong)合改革谋划布局，突出保证服(fu)务大局，突出平台扩能提(ti)质，突出抓好政策立异(xin)。

五年改革：打造“经贸上合”品牌

上合示范区启动扶植以来，山东(dong)聚焦打造“一带一路”国际合作新(xin)平台、扶植制度型(xing)开(kai)放示范区，把国度战略先行先试与地方高质量发展有机融合，在青岛市全域深入落实“一核引领、全域联动”工作机制，争做“平台搭建者、资源链接者、方案提(ti)供者”。

青岛市委常(chang)委、上合示范区党工委书记张新(xin)竹引见道(dao)，5年来，上合示范区索求(suo)国际物流、贸易、投(tou)资、友城、国际教育等合作新(xin)形式，已逐渐扶植成为(wei)具有较强(qiang)影响力的上合文(wen)化元素集中展现区、经贸资源要(yao)素交汇(hui)区和紧张(yao)活动承载区。

首先，上合示范区坚持互(hu)联互(hu)通，扶植“四港联动”的区域物流中心。依托(tuo)“海陆空(kong)铁”交通枢纽优(you)势，鼎力大举畅通东(dong)联日韩、西接欧亚(ya)、北达蒙(meng)俄、南至东(dong)盟的国际物流通道(dao)，打造上合组(zu)织(zhi)国度面向亚(ya)太的“出海口”；中欧班(ban)列开(kai)通32条班(ban)列线路，通达上合组(zu)织(zhi)和共建“一带一路”国度23个、城市54个，累计开(kai)行中欧班(ban)列4300多(duo)列。

其次，坚持互(hu)惠互(hu)利，扶植开(kai)放便利的古代贸易中心。5年多(duo)来，对上合组(zu)织(zhi)国度进出口累计完成294.1亿(yi)元，年均(jun)增长56%。扶植运转上合经贸综(zong)服(fu)平台，成为(wei)中国国际贸易单一窗口四大专区之一，集聚上线企业约2.2万家，完成申报金额突破(po)2500亿(yi)元。

第(di)三，坚持互(hu)促互(hu)进，扶植企业聚集的双向投(tou)资合作中心。卡奥斯产业互(hu)联网(wang)生态园、上海电气风电设备(bei)产业园、上合航天产业园等旗舰项(xiang)目连续建成投(tou)产;带动青岛市企业在俄罗斯、哈萨克(ke)斯坦等上合组(zu)织(zhi)国度投(tou)资项(xiang)目232个、累计投(tou)资额达到35.2亿(yi)美元。

同时，坚持互(hu)学互(hu)鉴，扶植多(duo)元融合的商旅文(wen)交流发展中心。开(kai)展文(wen)化旅游、教育培训(xun)、法(fa)律服(fu)务等多(duo)形式、深层(ceng)次的人文(wen)交流互(hu)动。培育经贸人才，扶植上合组(zu)织(zhi)经贸学院，可同期驻训(xun)700人、培训(xun)近3000人，累计举办经贸、扶贫培训(xun)270个班(ban)次、培训(xun)1.9万余人次。

产业布局：搭建“1+4”矩阵

与常(chang)规的功(gong)能区、开(kai)发区不同，上合示范区特别肩负打造面向国际开(kai)放场景的产业发展现范、样板。根据《若干措施》，在产业布局方面，上合示范区正搭建起“1+4”产业矩阵。

张新(xin)竹引见，上合示范区从两个维度搭建了“1+4”的产业发展矩阵。其中，“1”是发展服(fu)务业，目标是完善功(gong)能、提(ti)升服(fu)务本领，重点发展古代物流、商贸、金融、文(wen)旅、会展5大服(fu)务业。“4”是打造4大出海产业样本。立足青岛产业优(you)势，结合上合组(zu)织(zhi)国度合作需求(qiu)，重点深耕智能家电、机械制作、绿色食品、电子信息制作4大产业范畴。未来，上合示范区将进一步结合山东(dong)全省标志性产业布局需求(qiu)，特别是通过这次省政府出台的扩能提(ti)质政策措施，优(you)化完善 “1+4”产业体(ti)系，进一步扩大产业出海服(fu)务范围(wei)，助(zhu)力全省更多(duo)企业出海。

上合示范区的扶植还为(wei)这一区域增加了与世界交流的多(duo)重契机。

青岛市人民政府副秘书长陈(chen)万胜表示，在中国作为(wei)上合组(zu)织(zhi)成员国轮值主席国期间，青岛将积极筹办(bei)地方经贸交流、投(tou)资贸易合作、文(wen)化艺(yi)术展现等范畴活动，构建多(duo)维度、国际化的活动矩阵，实现重大活动氛围(wei)营造与效果叠加。

根据规划，国度层(ceng)面，2025年上合示范区将举办上合组(zu)织(zhi)成员国文(wen)化部长第(di)22次会晤、上合组(zu)织(zhi)成员国旅游部门(men)领导人集会(yi)、上海合作组(zu)织(zhi)电子商务工作组(zu)集会(yi)等。省级层(ceng)面，主要(yao)是中国—上海合作组(zu)织(zhi)地方经贸合作大会将落地青岛。市级层(ceng)面，青岛将举办17项(xiang)活动。其中，2025第(di)四届上海合作组(zu)织(zhi)国际投(tou)资贸易博览会，是上合组(zu)织(zhi)框架下范围最大、层(ceng)次最高、唯一机制化举办的国际综(zong)合性展会，将设置上合组(zu)织(zhi)国度元素形象综(zong)合展、国际消费品展、山东(dong)优(you)品展等展览，推动区域经济(ji)一体(ti)化发展。

发布于(yu)：北京市