红网(wang)时(shi)刻新闻记(ji)者 吴公然 长沙报(bao)道

3月1日，备受(shou)社会存眷和期待的《湖南省(sheng)秸秆综合利(li)用若干规(gui)定》（以下简称《若干规(gui)定》）正式施行，受(shou)到即将赴京履职的在(zai)湘(xiang)全国人大代表的热议。

《若干规(gui)定》是全国首部规(gui)范秸秆综合利(li)用的省(sheng)级(ji)地方性法规(gui)，于1月8日经湖南省(sheng)十四届人大常委会第十四次会议通过并公布。

1月8日，湖南省(sheng)十四届人大常委会第十四次会议表决(jue)通过了《湖南省(sheng)秸秆综合利(li)用若干规(gui)定》。王美华 摄

记(ji)者注意到，2月23日公布的中央一(yi)号文件《中共(gong)中央 国务院关于进一(yi)步深化乡村改革 踏实推(tui)进乡村全面振兴的意见》提出，支持秸秆综合利(li)用，精准划(hua)定禁烧范围(wei)，依法依规(gui)落实禁烧管控要求。

中央一(yi)号文件有关秸秆综合利(li)用的表述，正是《若干规(gui)定》中的核心条文。比(bi)如，《若干规(gui)定》明白(que)了秸秆综合利(li)用的五种主要体式格局（肥料(liao)化、饲料(liao)化、基料(liao)化、原料(liao)化和能源(yuan)化）；规(gui)定秸秆可以进行露天焚烧，但限(xian)定了区域……

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没有少在(zai)湘(xiang)全国人大代表认为，全文仅10条、共(gong)1640字(zi)的《若干规(gui)定》，从(cong)法治层(ceng)面办理(jue)秸秆综合利(li)用支持政策没有足和焚烧管理“一(yi)禁了之”的问题。

立(li)法之初的“三大挑战”

2024年立(li)法之初，环保全国，还没有一(yi)部有关秸秆综合利(li)用的省(sheng)级(ji)地方性法规(gui)。实际(ji)上，通过立(li)法来保证秸秆综合利(li)用，规(gui)范秸秆露天焚烧问题，早已成为基层(ceng)的渴(ke)盼。

“因(yin)地制宜推(tui)进秸秆综合利(li)用，对于提升耕地质量，改善(shan)农业乡村生态情况，加速农业绿(lu)色低碳发展，巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果(guo)，促进农民增收、农业增效具有庞粗心义。”在(zai)去年全国两会上，全国人大代表、临澧县(xian)四新岗镇白云(yun)村油(you)菜种植户沈昌健(jian)就加强(qiang)秸秆综合利(li)用提了发起。

然而，针(zhen)对秸秆综合利(li)用立(li)法，没有是一(yi)件容易的事。

湖南省(sheng)人大农业与乡村委员会办公室(shi)主任鲁宝介(jie)绍，其时(shi)，秸秆综合利(li)用立(li)法面临三大挑战：一(yi)是在(zai)秸秆处置惩罚上，表达诉求的群体多，社会存眷度(du)高，属(shu)于一(yi)点即燃的敏感话题；二是有关秸秆露天焚烧的羁系触及多个部门，容易出现部门间的扯皮；三是秸秆综合利(li)用本钱高、技能难度(du)大，农民到场志愿没有高。

关于秸秆综合利(li)用的省(sheng)级(ji)立(li)法，尽管挑战大，也没有其他省(sheng)干过这事，但并没有代表湖南就没有能干。

此(ci)时(shi)，湖南通过赓续索求，“小快灵”立(li)法工(gong)作获得了冲破，2023年新制定通过的法规(gui)中，省(sheng)本级(ji)“小快灵”立(li)法项目占比(bi)凌驾70%、市(shi)州占比(bi)近80%。

比(bi)如，通过“小快灵”立(li)法体式格局制定《湖南省(sheng)重污染天气防治若干规(gui)定》，明白(que)污染成因(yin)分(fen)析、日常减排(pai)、主要污染源(yuan)治理等(deng)法定要求，在(zai)全国尚属(shu)首例。

有没有可能通过“小快灵”体式格局对秸秆问题进行立(li)法？

索求拉开帷幕。2024年3月，这个本没有纳入省(sheng)人大常委会五年立(li)法规(gui)划(hua)中的立(li)法项目，临时(shi)加进了当年的立(li)法计划(hua)中，一(yi)部开全国先河的地方性法规(gui)正式进入孕育阶段。

立(li)法调研组在(zai)吉林调研。

摸着(zhe)石头(tou)过河

对于秸秆焚烧，是禁止还是放开？秸秆如何利(li)用？这是此(ci)次立(li)法面临的核心问题。

针(zhen)对这个问题，沈昌健(jian)认为，秸秆焚烧没有能一(yi)“禁”了之、一(yi)“罚”了之。如果(guo)对水稻秸秆没有进行有效处置惩罚就间接种植油(you)菜，势必导(dao)致油(you)菜苗成活率低，病虫害(hai)多，农民得没有偿失(shi)，严峻影响(xiang)农民耕田(tian)的积(ji)极性。

其时(shi)，由省(sheng)人大农委、省(sheng)农业乡村厅、省(sheng)司法厅等(deng)部门和有关专家组成的立(li)法调研组，在(zai)省(sheng)内外进行了广泛(fan)调研，摸着(zhe)石头(tou)过河。

调研组从(cong)抖音上看到吉林省(sheng)放开了露天烧秸秆，效果(guo)到了才知道，吉林全域禁烧。但这次吉林之行有另外一(yi)个收获，只要方法对头(tou)，其实群众对秸秆利(li)用并没有抵触(chu)。

吉林省(sheng)四平(ping)市(shi)梨树镇夏(xia)家村种粮大户邵(shao)亮亮利(li)用机械化功课，将秸秆用于喂(wei)牛喂(wei)羊，制作肥料(liao)，带动村民对秸秆利(li)用认识的提高，自觉配合大户展开秸秆综合利(li)用。

“秸秆综合利(li)用是一(yi)体两面，利(li)用搞得好，无序露天焚烧天然就会淘汰。”到场调研的省(sheng)农业乡村厅农业资(zi)源(yuan)珍爱与利(li)用处副处长李(li)维峰说。

全国人大代表、慈(ci)利(li)县(xian)芬芳(fang)种养专业互助社担任人宁(ning)芬芳(fang)说，现在秸秆离田(tian)收集难、利(li)用难也是现实。比(bi)如，将秸秆打捆从(cong)田(tian)里(li)运出去的本钱，很难从(cong)秸秆利(li)用中收回来。如果(guo)间接破碎摧毁还田(tian)，收割机还得加装一(yi)个几万元的装置，功课时(shi)会增加油(you)耗，这都是挡在(zai)秸秆利(li)用前的拦路虎。

调研组在(zai)安徽调研了秸秆利(li)用。

安徽建立“县(xian)有规(gui)模化利(li)用企业、州里有标准化收储(chu)中心、村有流动收储(chu)站点、组有专业化收集队伍”的“四级(ji)”秸秆收储(chu)运体系，索求“核心技能—领军企业—产业链(lian)条—产业集群”的发展模式，将秸秆做成衣(yi)服、杯(bei)子、篮子、托盘等(deng)产品，让调研组大开眼界，深受(shou)开导。

立(li)法调研组在(zai)安徽调研。

“禁”改“限(xian)”的湖南创新

一(yi)圈调研下来，调研组发现，由于秸秆触及情况珍爱和公共(gong)平安，外省(sheng)几乎都是禁烧秸秆。

湖南这次立(li)法，是没有是也该禁？这个问题成了压在(zai)立(li)法工(gong)作者心中的一(yi)块石头(tou)。

对于秸秆焚烧污染情况，有立(li)法工(gong)作者表达了没有同意见：过分(du)强(qiang)调秸秆焚烧对情况的危害(hai)，将秸秆焚烧视为大气污染的罪魁祸首过于片面。

与此(ci)同时(shi)，调研组发现，秸秆禁烧的“一(yi)刀切”政策在(zai)实行过程中，效果(guo)并没有理想。

宁(ning)芬芳(fang)说，由于现在还没有成熟的秸秆高值化利(li)用模式，同时(shi)出于烧制农家肥、缓(huan)解田(tian)间病虫害(hai)、提高耕地质量的必要，很多农户选择了低本钱的露天焚烧体式格局。在(zai)禁烧政策下，很多地方出现了“干部盼下雨，农民等(deng)天黑”的现象。

民众有所(suo)呼，立(li)法有所(suo)应。

《若干规(gui)定》起草人之一(yi)，省(sheng)农业乡村厅政策法规(gui)处处长聂建刚说，我们在(zai)立(li)法中把秸秆综合利(li)用和露天焚烧管理结合起来进行制度(du)设计，将秸秆焚烧由“禁”改“限(xian)”，同时(shi)明晰部门职责，赋予州里执法权(quan)惩治违法行为，办理(jue)“州里看得见管没有着(zhe)，县(xian)里(li)管得着(zhe)看没有见”的难题。

记(ji)者获悉，作为《若干规(gui)定》的配套政策，《湖南省(sheng)关于支持秸秆综合利(li)用的若干步伐（2025-2027年）》即将出炉，重点谋划(hua)和布局(ju)一(yi)批秸秆综合利(li)用重点县(xian)，配套出台信贷、税(shui)收、用电、用地等(deng)方面的支持政策和资(zi)金奖补办法，重点支持从(cong)“收、储(chu)、用、技、导(dao)、宣(xuan)”六(liu)个方面抓好秸秆综合利(li)用。

全国人大代表、湖南师范大学法学院教授肖(xiao)北(bei)庚认为，《若干规(gui)定》冲破了秸秆禁烧“一(yi)刀切”铁律，将“禁止焚烧”简单的“堵”变化为划(hua)定禁烧区和限(xian)烧区进行分(fen)类管理的“疏”，以创新的管理思绪和务实的办法，索求出符合地方实际(ji)的治理途径。

“《若干规(gui)定》既(ji)回应社会的关切，又体现了恭敬客观规(gui)律的基本要求，是一(yi)部让人民群众的合法权(quan)益得到确(que)认、保证、实现的地方立(li)法。”全国人大代表、绥(sui)宁(ning)县(xian)河口苗族乡杨家寨村村民胡美娥说。

公布于：湖南省(sheng)