热门旧事：5月19日，英国与欧盟在伦敦举行自英国正式“脱欧”以来的首场双边峰会。欧盟委员会主席冯德莱恩在与欧洲理事会主席科斯塔、英国首相斯塔默在举行的联合记者会上透露表现，欧盟与英国已杀青一项安全与防务协定，以加强联合安全行动并共享信息。

点评：英国自2020年正式脱欧以来，与欧盟的防务关系一直在“主权让渡”与“安全共担”的夹缝中摇摆，两边既因历史惯性保留着部分合作纽带，又在北约框架与欧盟战略自主的博弈中堕入深层抵牾。此次峰会是英欧两边一次紧张的双边关系调解，标记着英欧防务关系正从对抗性疏离转向全方位合作。然则，由于英国与欧盟在战略目标上存在根本性抵牾，同时另有美国霸权护持等诸多结构性制约要素，将来两边防务合作深化还将面临诸多挑衅。

英国和德国设计联合研制射程2000公里的中程导弹。

英欧防务合作取得突破性成果

长期以来，英国将北约视为跨大西洋安全的基石，反对欧盟防务一体化，对欧盟推动的“永远结构性合作”和“欧洲干预倡议”一直保持警惕。比方，英国曾屡次拦阻欧盟创建自力于北约的联合军事指挥系统，并谢绝加入德国主导的“欧洲天空之盾”防空设计。然则，俄乌冲突迸发后，英欧防务关系出现了转折，两边从“轨制对抗”最先转向“功效性合作”，采取了一系列务虚性办法。

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比方，针对近期美国与欧盟关系的不断告急，英国宣称将以“美欧桥梁”身份参与北约“前沿防御”设计，参与“欧洲天空之盾”“将来空战零碎”等项目，加强与法、德、意等国的军事技能合作，以加强欧洲自主防卫本领，并支撑欧盟创建自力于美国的快速反应部队。同时，英国还加大参与欧洲共同防务建设的力度，军工企业业务明显向欧洲倾斜，其中包括在波兰等国兴修工场，推动陆战设备在当地临盆，与挪威哈梅克造船坞签订合作备忘录，为26型护卫舰出口做准备等。英国首相斯塔默还屡次在大众场所透露表现，“决心为欧洲集体安全尽力”，明确亮相支撑欧盟推出的“从新武装欧洲”设计。

实际上，早在2024年，斯塔默在接见欧盟总部时就提出了举办英欧峰会的构想，其目的是在当前欧洲地缘政治局势日益告急的背景下改进两边关系并构成多条理协作系统。作为此次峰会的焦点成果之一，防务与安全合作协定主要涵盖三大范畴：在军事技能协同方面，英国获准参与欧盟“永远结构性合作”框架，允许BAE零碎公司等英国军工企业竞标欧盟主导的“将来空战零碎”，以冲破此前的技能壁垒；在情报与行动整合方面，两边将整合英国“天网”卫星侦探数据与欧盟陆地监测零碎，强化对俄南方舰队的实时监控，并设计创建“波罗的海联合态势感知中心”，英国核潜艇部队亦与欧盟“永远自由航行行动”在北极区域构成联合威慑；在危机相应机制方面，两边设计设立北约-欧盟联合指挥平台，优化乌克兰军事援助流程，英国将通过“北约推销渠道”推动武器输送流程统一化，并与欧盟联合培训乌军飞行员。此外，两边还同意在混淆威胁应对中探索新型合作形式，设计成立人工智能军事运用伦理委员会，制定《自主武器零碎使用原则》，并联合研制天基预警零碎，抢占新兴疆场规则主导权。

整体上来讲，此次峰会标记着英欧两边初次在英国“脱欧”后创建起零碎性合作机制，通过签订安全与防务协定来实现地缘博弈中的战术协同，由“议题驱动”转向“机制化协同”。正如冯德莱恩所称，这是欧盟与英国火伴关系的新篇章，是两边安全与防务火伴关系的新起点，也是英国参与欧盟国防产业的第一步。

英国“威尔士亲王”号航母编队联合多个欧洲国家舰艇正实行名为“高桅杆”的军事行动。

多紧张素推动两边防务关系走近

英欧峰会实现防务合作突破性成果，素质上是多重危机叠加下的“最小共识”产品。自特朗普当局下台以来，美国对欧洲的态过活趋悲观，乌克兰成绩乃至欧洲局势，在美国战略版图中的优先级不断降低，特别是美国对乌军援削减30%且质疑北约代价的立场，更是加剧了欧洲的“战略自主”焦虑以及对跨大西洋联盟将来走向的耽忧。比方，俄罗斯在白俄罗斯安排战术核武器后，北约评价认为东欧国家将面临“48小时瘫痪”风险，亟需英国核威慑本领和情报网络填补防御缺口，而英国在人工智能军事化、太空看管和网络战范畴的技能优势，也可与欧盟的通例兵力投送本领构成互补。两边利益在安全焦虑中实现短暂交汇，推动防务关系逐渐走近。

此外，军工产业链的重构需求也是两边防务关系走近的紧张缘故原由。英国自脱欧后国防出口不断下落，对军工产业组成了极大冲击。英欧签订安全与防务合作协定后，将允许英国参与欧盟的任何联合推销，英国通过参与“欧洲防务基金”等机制触及的高附加值产业链，不仅能回避敏感的单一市场争议，为英欧之间更广泛的经济合作铺路，也有益于英国以更高服从重振其经济和武备。根据协定，欧盟还承诺将推销英国无人机零碎（UAS）超50亿欧元，并允许BAE零碎公司参与“将来空战零碎”（FCAS）竞标以及参与“伽利略”卫星导航零碎加密频段研发，以弥补英国脱欧后的技能孤立。英国则向欧盟开放罗罗公司航空动员机技能，缓解法国“阵风”战机的产能瓶颈。两边还设计2030年前完成“暴风”六代机与“将来巡航/反舰武器”（FC/ASW）的集成测试，并联合研制天基预警零碎。

最后，英国外交政策的策略性调解是解决两边防务关系发展障碍的关键要素。工党当局下台后，以“重振英国”为外交政策基调，秉持“进步现实主义”外交理念，试图通过防务合作重塑“欧洲支点”角色，在处置惩罚英欧关系上持主动态度。斯塔默将防务合作视为修复英欧关系的突破口，希望以此在欧洲防务框架内发挥主导作用，这样既可对冲脱欧后的外交边沿化风险，又能展示其是欧洲防务“不可或缺的参与者”，同时还幸免了可能会在移民、关税等敏感议题上出现对欧盟妥协的压力，可谓是“一箭三雕”。

英国、德国、意大利和西班牙联合研制的“台风”战斗机。

将来合作进程充斥不确定性

从将来发展来看，英欧防务协定的签订开启了一种新的合作范式，即在绝对安全难以实现的现实下，采取“有限火伴”与“竞合交替”的混淆形式。然则，由于两边在战略目标、主权让渡等方面存在较大分歧，各自内部对付加强防务合作的看法也不尽同等，因此将面临着诸多灾以逾越的制约性要素。

首先，在战略目标上，英国的“全球英国”战略与欧盟“战略自主”目标存在根本性冲突。长期以来，英国一直试图通过北约框架主导欧洲安全议程，而法德则主动推动“欧洲干预倡议”旨在创建自力于北约的快速反应部队。这种抵牾曾经在北极航道成绩上集中迸发过，由于英国主张联合北约强化北极军事存在，而欧盟坚持通过“永远结构性合作”机制安排陆地监测浮标，最终导致无果而终。若是这种抵牾难以调和，还将会继续对将来两边防务合作产生根本性影响。

其次，两边在主权让渡成绩上存在庞大分歧。比方，在军费开支上，欧盟要求英国接受“欧洲防务基金”审计规则，而英国坚持国防预算自力审批权。在防务产业整合方面，英国谢绝向欧盟开放“天网”卫星侦探数据的实时共享权限，而欧盟则以限制英国参与伽利略卫星导航零碎的加密频段作为反制，并对其军工企业竞标设置技能壁垒。此外，两边在军工技能尺度上也存在壁垒。英国BAE零碎公司的“暴风”六代机采纳开放式零碎架构，与法国主导的“将来空战零碎”的封闭式架构存在兼容性冲突；英国5G军用通信加密尺度（基于量子密钥分发技能）与欧盟“伽利略安全认证系统”也还没有实现互认，直接制约联合指挥零碎的数据融会，这种差异将导致两边将来防务合作的项目成本大大添加。

最后，英国与欧盟内部对深化两边防务合作也存在分歧看法。英国保守党和改革党将协定斥为“对脱欧公投的背叛”，扬言将来若是在朝后将取消该协定。此外，协定划定英国参与欧盟防务基金后需额外领取年度“准会员费”，且无权参与资金分派决议，更是添加了英国海内的不满。而在欧盟内部，异样也是暗流涌动：法国坚持“欧洲防务优先本土企业”，反对英国军工企业参与“欧洲远程袭击倡议”焦点项目；德国则耽忧英国借防务合作浓缩欧盟决议权，要求全部联合行动必需经欧洲议会答应。这些内部分歧也将给两边防务合作远景蒙上阴影，甚至导致其止步于“浅层融会”。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为汹涌防务栏目开设的个人专栏，盘货近期庞大防务变乱，评点信息背后隐藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）

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