更加积极财务政策的科学设计与乐成(gong)理论(jian)

蓝(lan)佛安

财务是国度管理的基(ji)础和重要(yao)支柱。新时代以来，面对扑朔迷离(za)的国内外进展(zhan)环境，习近平总书记高度(du)重视(shi)财务工作，为财务工作定调(diao)指向，亲自(zi)决策、亲自(zi)部署一系列庞大财务政策，有(you)力促进了经济波动运转，维护了社(she)会大局波动。新时代我(wo)国财务政策的设计与理论(jian)，是习近平经济思(si)想在财务领(ling)域的生动表现。在财务政策理论(jian)中，我(wo)们深刻(ke)体会到，坚持以习近平经济思(si)想为指引，坚决贯彻落(luo)实好党中央决策部署，我(wo)国经济进展(zhan)就没有(you)迈不已往的坎、闯不已往的关，必需加力实施更加积极的财务政策，推动我国经济巨轮破浪(lang)前行。

1、财务等一揽子增量(liang)政策成效明显

2024年，我(wo)国进展(zhan)历程很不屈凡，特别是二季度(du)、三季度(du)一度(du)面临经济下行压力较大的局面。在紧要(yao)关头，习近平总书记主持召(zhao)开中央政治局会议，果(guo)断部署一揽子增量(liang)政策，推动经济明(ming)显回升，社(she)会信(xin)心(xin)有(you)效提振(zhen)，既(ji)促进了全年方针实现，也为本年进展(zhan)奠基了良好基(ji)础。财务部门(men)卖力贯彻落(luo)实党中央决策部署，在加力实施存量(liang)政策的同时，出台了一批有(you)针(zhen)对性的增量(liang)政策，为有(you)效应对风险挑战、顺利完成全年经济社(she)会进展(zhan)主要(yao)方针使命提供了有(you)力支撑。

一次性增加6万亿元地(di)方专项债务限额置换存量(liang)隐性债务，加力支撑地(di)方化(hua)解(jie)债务风险。目前2024年的2万亿元置换额度(du)已全部刊行、基(ji)本置换完毕，2025年的置换额度(du)刊行进度(du)超过70%，“一石(shi)多鸟”政策效应渐渐(bu)展现。从2024年刊行的置换债券看，利率程度下落均匀超过2.5个百分点(dian)，预计5年利息支出减少2000亿元以上。推动隐性债务显性化(hua)，既(ji)进步了地(di)方债务透明(ming)度(du)，又有(you)利于加强债务统一管理，还能够加快推动融资平台革新转型。更重要(yao)的是，给地(di)方腾出更多资金(jin)资源和政策空间，可以撬动解(jie)开地(di)方债链条，推动破解(jie)“三角债”、“连环债”以及其他(ta)涉诉涉众债务等，改进(shan)了进展(zhan)环境，加强了进展(zhan)动能。

展(zhan)开盈余 86 %

研究刊行特别国债支撑国有(you)大型贸易银行补充核心(xin)一级资本，提升办事实体经济能力。国有(you)大型贸易银行是我(wo)国金(jin)融系统中办事实体经济的主力军，也是维护金(jin)融波动的压舱(cang)石(shi)。当前，我(wo)国主要(yao)国有(you)大型贸易银行资产质量(liang)波动、经营(ying)情况良好，这次注资是具有(you)前瞻性的主行动为，目的是推动建立健天下有(you)大型贸易银行资本补充机制，经过更高的资本充足率，加强信(xin)贷投放能力，更好办事实体经济。

叠加运用地(di)方政府专项债券、税收(shou)政策等工具，推动房地(di)产市场止跌回稳。加大住(zhu)房交易环节契(qi)税优(you)惠(hui)力度(du)，降低土地(di)增值税预征率下限，对作废普通住(zhu)宅和非(fei)普通住(zhu)宅标准涉及的增值税、土地(di)增值税政策进行明(ming)确，同时配合相干部门(men)出台专项债券支撑土地(di)贮备和收(shou)购存量(liang)商品房用作保障性住(zhu)房等政策。在财务、金(jin)融、土地(di)等政策协同发力下，房地(di)产市场涌现积极变化(hua)，呈现止跌回稳势头。

加大对重点(dian)群体的支撑保障力度(du)，强化(hua)基(ji)本民生保障。实施先生资助政策系统建立以来力度(du)最大、局限最广的一次调(diao)整，进步国度奖助学金(jin)资助标准并扩大政策覆盖(gai)面，上调(diao)国度助学贷款额度(du)、调(diao)减贷款利率，惠(hui)及先生3400多万人次。国庆节前向特困职员、孤儿等困难群众发放一次性生活(huo)补助，惠(hui)及1100多万人。

包括财务增量(liang)政策在内的一揽子增量(liang)政策，出台实施后稳增长效果(guo)明(ming)显。去年四序度(du)国内生产总值同比增长5.4%，比三季度(du)加快0.8个百分点(dian)，全年国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，对全球经济增长的贡献率保持在30%摆布。本年，政策效应还在连续释放，一季度(du)我(wo)国范围以上工业增加值、社(she)会消耗品零售总额、固(gu)定资产投资（不含农(nong)户）同比离别增长6.5%、4.6%和4.2%，均高于去年全年增速，经济运转实现良好开局。

二、深刻(ke)领(ling)悟党中央当家理财的思(si)路和策略方法

这次财务增量(liang)政策设计与理论(jian)，表现了以习近平同志为核心(xin)的党中央谋篇布局、运筹(chou)帷幄的高超智慧和娴熟(shu)能力，是我(wo)国财务宏观调(diao)控(kong)史上的一次庞大创新。我(wo)们要(yao)从理论(lun)和理论(jian)的结合上，深刻(ke)领(ling)悟党中央当家理财的思(si)路和策略方法。

一是坚持系统设计，在多重方针中加强政策统筹(chou)。综合思量稳增长、调(diao)结构、惠(hui)民生、防风险等方针，处理好当前与长远(yuan)、需要(yao)与可能、存量(liang)与增量(liang)、供授与需求、一域与全局等干系，用革新的思(si)路谋划实施财务政策，以更强的管理效能保障财务政策落(luo)实，统筹(chou)兼顾、前后贯通，推动经济实现质的有(you)效提升和量(liang)的合理增长。

二是注重集成创新，多措并举构成政策合力。组合运用政府债券、财务贴(tie)息、专项资金(jin)、税费优(you)惠(hui)等各种财税工具，打好政策组合拳。在落(luo)实好结构性减税降费政策、加大重点(dian)领(ling)域资金(jin)保障力度(du)的同时，新增支配国债和地(di)方政府债券，支撑国有(you)大型贸易银行补充核心(xin)一级资本、回收(shou)闲置土地(di)和存量(liang)商品房、实施消耗品以旧(jiu)换新等，加强与货币、家当等政策的协同配合，果(guo)断脱手、同向发力，构成最优(you)政策组合，提升政策全体效能。

三是凸起精(jing)准施策，以重点(dian)突破动员全局循环流通。找准当前限制(yue)经济进展(zhan)的重点(dian)成绩，抓住(zhu)要(yao)害(hai)，会合资源，谋划实施牵引性强、撬动性强的工作举措，力争实现“一子落(luo)而满盘活(huo)”的效果(guo)。紧盯地(di)方政府化(hua)债这一难题，从根本上转变化(hua)债工作思(si)路，坚持全体设计和机制重构，在主动化(hua)解(jie)风险的同时，支撑地(di)方解(jie)决经济进展(zhan)堵(du)点(dian)，培育新的增长点(dian)，为高质量(liang)进展(zhan)蓄势赋能。

四是把握力度(du)时机，加强宏观调(diao)控(kong)的前瞻性、针(zhen)对性和有(you)效性。力度(du)上，用好用足政策空间，对确定的领(ling)域，看准了就一次性给足，会合财力办大事。时机上，把握时间窗口，主动靠前发力，及时下达拨付资金(jin)，加快债券刊行使用，推动政策早落(luo)地(di)、早收效。节奏上，谋划到位，分步(bu)实施，因时因势加大逆周期(qi)调(diao)节力度(du)，连续用力、久久为功(gong)。同时，密切跟踪情势变化(hua)，加强政策贮备，打好提前量(liang)，备足工具箱。

三、准确把握实施更加积极财务政策的工作要(yao)求

当前，推进我国式古代化(hua)进入关键时期(qi)，我(wo)国进展(zhan)面临的国内外环境更加严峻复杂(za)。从国际看，单边主义、贸易保护主义仰面，特别是美国推出所谓“对等关税”，严峻冲(chong)击全球经济次序波动，天下经济增长动能不足。从国内看，有(you)效需求不足特别是消耗不振(zhen)，国内经济连续回升向好的基(ji)础还需要(yao)进一步(bu)安定(gu)，一些地(di)方基(ji)层财务比较困难。

“困难挑战年年有(you)，但我(wo)们从来都是在风雨洗礼中进展(zhan)、在历经磨练中壮大的。”这些年来，我(wo)们乐成(gong)应对了国际金(jin)融危急冲(chong)击、中美贸易磨擦、新冠疫(yi)情等一系列庞大风险挑战。与已往相比，如今我国的经济气力、科技气力、综合国力进一步(bu)加强，经济运转内涵波动性更加坚实，经济进展(zhan)多重优(you)越性更加凸起，宏观调(diao)控(kong)和经济管理经验更加丰富(fu)。为应对可能涌现的冲(chong)击，财务始终留有(you)后手。2023岁终，我(wo)国政府全口径债务总额85万亿元，政府负(fu)债率67.5%，明(ming)显低于G20、G7国度的均匀政府负(fu)债率118.2%、123.4%，有(you)较大肆债空间。这些年，地(di)方政府债务特别是专项债支撑建设了一大量交通、水利、能源等项目，构成了大量(liang)有(you)效资产，很多能够发生连续性收(shou)益，还本付息有(you)泉源、有(you)保障。充足的贮备工具，巨大的政策空间，特别是在理论(jian)中构成的财务宏观调(diao)控(kong)科学方法论(lun)，是我(wo)们做好当前财务工作的信(xin)心(xin)和底气所在。

中央经济工作会议提出，2025年要(yao)实施更加积极的财务政策，连续用力、更加给力。这是党中央从战略和全局高度(du)作出的庞大决策部署，既(ji)充分思量实现年度(du)预期(qi)方针需要(yao)，又出力加强中长期(qi)进展(zhan)动能，表现了宏观调(diao)控(kong)的针(zhen)对性和前瞻性。这也要(yao)求我(wo)们在抓好去年一揽子增量(liang)政策落(luo)地(di)收效基(ji)础上，进一步(bu)出台新的更有(you)力度(du)的财务政策，前后贯通，连续发力。当前，实施更加积极的财务政策，要(yao)把握好几个方面的工作要(yao)求。

在政策方针上，将经济社(she)会进展(zhan)方针作为有(you)机全体统筹(chou)把握，加大超通例逆周期(qi)调(diao)节力度(du)，进步赤字率，保持必要(yao)的支出强度(du)，同时大力优(you)化(hua)支出结构，精(jing)打细算、有(you)保有(you)压，在多重方针中实现静态均衡。本年赤字率按4%支配，比去年进步1个百分点(dian)，赤字范围达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元，都是近年来最高的。

在工具支配上，统筹(chou)用好政府债券、财务贴(tie)息、专项资金(jin)、税费优(you)惠(hui)等政策工具，加强财务、货币、就业、家当、地区等政策协同，强化(hua)取向一致性，打出政策组合拳。本年新增政府债券11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，其中既(ji)有(you)用于促投资的地(di)方政府专项债券，又有(you)支撑“两重”、“两新”的超长期(qi)特别国债，另有(you)支撑国有(you)大型贸易银行补充核心(xin)一级资本的特别国债，多管齐下防患于未然(ran)。

在发力重点(dian)上，聚焦限制(yue)高质量(liang)进展(zhan)的薄弱环节和经济循环的堵(du)点(dian)难点(dian)，加大对惠(hui)民生、促消耗、增潜力的支撑力度(du)，天下一般公共预算教育支出、科学技术支出、社(she)会保障和就业支出、卫生健康支出支配增幅(fu)均在5%以上。同时，中央财务加大对地(di)方转移支付力度(du)，支配10.34万亿元、同口径增长8.4%，其中均衡性转移支付、县级基(ji)本财力保障机制奖补资金(jin)离别支配2.73万亿元、4795亿元，切实加强地(di)方财力保障。

在节奏把握上，坚持蹄疾步(bu)稳，与种种不确定因素抢(qiang)时间，已确定的政策和资金(jin)支配，能早则早、宁早勿(wu)晚，以时不我(wo)待(dai)的精(jing)神抓好落(luo)实；尚未出台的政策，加紧研究准备，与相干部门(men)做好沟(gou)通，一旦需要(yao)适(shi)时推出，使政策实施与市场预期(qi)更加婚配、各方面更有(you)获得感。

此(ci)外，在做好财务政策设计的同时，要(yao)坚持不懈练好“内功(gong)”，经过深化(hua)革新、加强管理，进一步(bu)进步资金(jin)使用效益和财务政策效能。当前的重点(dian)是结合贯彻落(luo)实党的二十届三中全会关于深化(hua)财税体系体例革新的部署，围绕加强财务资源和预算统筹(chou)、落(luo)实党政机关过紧日子要(yao)求、深化(hua)零基(ji)预算革新、加大财会监督力度(du)等使命，组织实施财务科学管理试点(dian)，全面提升财务管理系统化(hua)、精(jing)细化(hua)、标准化(hua)、法治化(hua)程度。

4、充分释放财务推动高质量(liang)进展(zhan)的政策效能

凡事预则立，不预则废。当前，美国对全部(you)贸易伙伴实施所谓“对等关税”正在连续引发全球市场动荡，我(wo)国经济进展(zhan)面临的不利影响加深，经济运转面临新情况新挑战，需要(yao)深入实施更加积极的财务政策，有(you)效对冲(chong)外部风险对我(wo)国经济的不利冲(chong)击。财务部门(men)要(yao)深入贯彻落(luo)实中央经济工作会议精(jing)神和本年《政府工作报告》部署，聚焦高质量(liang)进展(zhan)关键领(ling)域、薄弱环节，加强财税政策支撑和资金(jin)保障，精(jing)准施策、连续用力，充分释放财务政策效能。

大力提振(zhen)消耗。消耗是扩内需的重要(yao)内容、惠(hui)民生的重要(yao)抓手，对经济具有(you)长期拉动力。本年中央财务拿出“真金(jin)白银”，供需两侧协同发力，推出促消耗政策“大礼包”。支配超长期(qi)特别国债资金(jin)3000亿元支撑消耗品以旧(jiu)换新，资金(jin)范围比去年翻(fan)了一番，进一步(bu)扩大补贴(tie)局限，直接降低消耗者购物成本。注重惠(hui)民生和促消耗结合，适(shi)当进步养老金(jin)程度，进步城乡居(ju)民医保财务补助标准，发放育儿补贴(tie)，扩大先生资助补助范围，加强消耗能力和消耗意(yi)愿。与金(jin)融政策联动，对重点(dian)领(ling)域个人消耗贷款和消耗领(ling)域相干经营(ying)主体贷款给予贴(tie)息，拓展(zhan)消耗空间。支配奖补资金(jin)，支撑地(di)方推行消耗新业态新模式新场景，打造更多消耗新热门(dian)。

积极扩大有(you)效投资。我(wo)国投资潜力和空间依然(ran)巨大，关键是紧扣高质量(liang)进展(zhan)需要(yao)，把“投资于物”与“投资于人”结合起来。本年政府投资范围继续扩大，不同渠道资金(jin)统筹(chou)支配、各有(you)着重。刊行超长期(qi)特别国债，其中8000亿元用于更大力度(du)支撑“两重”建设，2000亿元用于加力扩围支撑装备更新。新增地(di)方政府专项债务限额4.4万亿元，建立专项债券管理新机制，包括对投向领(ling)域执行“负(fu)面清单”管理、开展(zhan)“自(zi)审自(zi)发”试点(dian)等，让地(di)方有(you)更多自(zi)主权。同时，经过政府投资引导和政策激(ji)励，调(diao)动民间投资积极性。

加快培育进展(zhan)新质生产力。科技创新和家当创新是进展(zhan)新质生产力的基(ji)本路径。本年中央财务进一步(bu)加大科技投入，中央本级科技支出支配比去年增长10%，资金(jin)分派向基(ji)础研究、应用基(ji)础研究、国度战略科技使命聚焦，全力支撑关键核心(xin)技术攻关等庞大使命。完善(shan)中央财务科技经费分派和管理使用机制，连续提升科技投入效能。深入实施首台（套）、首批次保险补偿政策，推动庞大技术装备和新质料家当高质量(liang)进展(zhan)。统筹(chou)运用政府采购、投资基(ji)金(jin)等政策工具，大力推进“人工智能+”举措，培育壮大新兴家当、未来家当，赋能传统家当转型进级。

加强对企业的纾困支撑。围绕企业生产经营(ying)中的主要(yao)关切，扎(zha)扎(zha)实实落(luo)实促进民营(ying)经济进展(zhan)的政策措施，推进清理地(di)方政府拖欠企业账款，推动政府性融资担保扩面增量(liang)，加大对受外部冲(chong)击、生产经营(ying)困难的企业支撑力度(du)。着眼(yan)加强企业创新进展(zhan)能力，深入实施专精(jing)特新中小企业财务奖补政策，组织开展(zhan)中小企业数字化(hua)转型乡村试点(dian)，支撑企业牵头或(huo)参与国度庞大科技项目。连续推进天下统一大市场建设，在财务补助、税费优(you)惠(hui)、政府采购等方面对各种企业一视(shi)同仁、平等看待(dai)。健全涉企收(shou)费监管长效机制，坚决防备和纠正乱收(shou)费、乱罚款、乱摊派等成绩。

加大保障和改进(shan)民生力度(du)。把更多资金(jin)用于普惠(hui)性、基(ji)础性、兜底性民生建设。坚持就业优(you)先，用足用好稳岗(gang)返还、税费减免、就业补贴(tie)等政策，促进充分就业，进步就业质量(liang)。推进义务教育优(you)质均衡进展(zhan)，渐渐(bu)推行收费学前教育，支撑高校“双一流”建设。继续进步基(ji)本公共卫生办事经费人均财务补助标准，健全公共卫生办事系统。积极应对人口老龄化(hua)，支撑增加普惠(hui)托育、普惠(hui)养老办事供应。加强困难群众基(ji)本生活(huo)保障，完善(shan)分层分类社(she)会救助系统。支撑打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护修复，加快生发生活(huo)方式绿色低碳转型。

支撑城乡地区融合进展(zhan)。完善(shan)农(nong)业补贴(tie)、农(nong)业保险政策，启动实施粮食产销区省(sheng)际横(heng)向利益补偿，支撑高标准农(nong)田(tian)建设、种业振(zhen)兴和农(nong)机装备研发应用，加强粮食等重要(yao)农(nong)产物稳产保供能力。保持中央财务连接推进乡村振(zhen)兴补助资金(jin)力度(du)不减，支撑进展(zhan)联农(nong)带农(nong)富(fu)农(nong)家当，牢固(gu)拓展(zhan)脱贫(pin)攻坚成果(guo)。增加奖励资金(jin)范围，引导常住(zhu)地(di)强化(hua)基(ji)本公共办事投入，解(jie)决好农(nong)业转移人口子女教育、住(zhu)房保障、社(she)会保险等成绩。落(luo)实好地区协调(diao)进展(zhan)战略、地区庞大战略、主体功(gong)能区战略，优(you)化(hua)经济进展(zhan)空间。

防范化(hua)解(jie)重点(dian)领(ling)域风险。统筹(chou)进展(zhan)和安全，既(ji)驻足当前解(jie)决燃眉之急，又着眼(yan)长远(yuan)推动标本兼治。按照科学分类、精(jing)准置换准绳，督促引导地(di)方做好隐性债务置换，早发力、早收效。同时，加快推进地(di)方融资平台革新转型，强化(hua)政府支失事项和政府投资项目预算管理，坚决防备新增隐性债务。抓紧刊行首批特别国债5000亿元，积极支撑国有(you)大型贸易银行补充核心(xin)一级资本，牢固(gu)提升银行稳健经营(ying)能力。坚持市场化(hua)、法治化(hua)准绳，协同推进中小金(jin)融机构风险处理和转型进展(zhan)。推进专项债券用于回收(shou)闲置存量(liang)土地(di)和收(shou)购存量(liang)商品房用作保障性住(zhu)房，助力房地(di)产市场止跌回稳。

泉源：求是网

原题目：《更加积极财务政策的科学设计与乐成(gong)理论(jian)》

作者：蓝(lan)佛安 财务部党组书记、部长

责编：汪云鹏 ‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

校对：赵燕

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发布于：广东(dong)省(sheng)