法治化营商环境是现代化经济体系的紧张底子设施，是激发市场活力、波动社会预期、提升国际竞争力的关键支撑点。作为我国改革开放窗口和经济进展引擎，上海连续8年出台举措方案，连续打造国际一流营商环境，今年更是形成58项改革使命，直击企业痛点。从制度创新到司法效能提升，从企业办事优化到国际法则对接，上海的法治化实践没有但为天下供应了示范，更在数字经济、跨境贸易等前沿范畴探索出“上海方案”。

天下银行近日发布的我国企业调查数据以及《2025我国企业调查概况呈报》显示，我国企业调查表现总体较好，在与营商环境相关的59个测评点中，上海22项达全球最优程度。华东政法大学党委常委、副校长，我王法治化营商环境研讨院院长罗培新以为，这充分表明上海市在对标国际通行标准、优化制度法则、改善政务办事质量、提升企业做事效率等方面，取得了显著效果。这一效果面前，是上海市各级政府部分刀刃向内的改革勇气、法治思维的系统性重塑，以及数字技术与城市治理的深度融会。

“上海高度注重连续打造一流的营商环境，我们把良好营商环境看作上海的一张闪亮名片。”上海市委副书记、市长龚正表示。

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上海市连续建设法治化营商环境究竟有哪些新希望、新办法、新思考？

构建协同保护治理体系

出力营建法治化营商环境，需运用法治气力稳预期、强决心、促进展。在构建协同保护治理体系方面，上海交出了高分“答卷”。

今年2月，上海市召开优化营商环境大会，发布《上海市聚焦提升企业感受 连续打造国际一流营商环境举措方案》，连续8年吹响优化营商环境的号角。《举措方案》涵盖深化世行对标改革、优化为企全体办事、优化涉企监管搜检、夯实营商基层底子、营建良好社会空气五大方面58项具体使命办法，连续完善法治保证。上海各部分迅速举措，多方发力打造坚实的“法治防火墙”。

上海市高级人民法院推出6个方面15类办法，细化剖析为50项具体使命。好比，在提升审判执行质效方面，聚焦重点环节、重点范畴，在上海国际商事法庭创建国际商事专家委员会、涉外商事纠纷协定管辖示范条款机制。在深化破产运行改革方面，以数助办案、府院联动为抓手，支持破产行政事件协调机制运行，支持创建完善市场化庭外重组机制等。“8.0版计划是上海法院法治化营商环境事情向纵深迈进的又一紧张办法。”上海市高级人民法院党组成员、副院长林晓镍表示。

上海检察机关从谋划主体权益保护、市场秩序法治保证、营商环境空气营建和检察履职赋能进级4个方面，明白17条59项具体使命。在互联网企业“扎堆”的长宁区，长宁区检察院将依法打击利用网络诓骗打单企业、损伤商业信誉、寻衅惹事等“按键伤企”犯罪，构建互联网公益侵害协同治理机制。金山区检察院与金山区市场监管局联合发布《谋划主体全生命周期执法办事手册（1.0版）》，涵盖网络直播行业规范、税务内控进级、商业隐秘保护、国际贸易规范谋划等范畴。松江区人民检察院形成以营业部分主任总负责，主办检察官为兼顾，3名检察官帮带多名办案骨干协作，松江大学城专家学者、市场监管局等单位专业“外脑”助力的“1+1+3+N”办案模式，出力开创事情新局面。

构建优良的法治化营商环境，办理纠纷是关键一环。上海市司法局副局长刘言浩表示，将施展商事调解程序灵活的劣势，以便企惠企为准绳，为企业供应便捷的商事争议办理办事。同时，加大仲裁制度法则供给，推进拓展涉外海事临时仲裁实用局限。上海市在天下领先推进创建多层次、全链条的临时仲裁制度法则体系，在去年出台《上海市涉外商事海事临时仲裁推进办法（试行）》底子上，今年又拓展了涉外海事仲裁的实用局限，进一步加强上海作为仲裁地的吸收力。两家在上海市注册的企业为尽快办理国际航线海员管理办事条约履行历程中的争议，遵照国际海事争议办理习惯，依照上海市订定实施的有关临时仲裁划定，共同约定在上海仲裁。该案系天下首例涉外海事临时仲裁案件，从双方杀青仲裁协定到作出裁决，约两周时间就经济高效地办理了纠纷。

调解也成为上海构建法治化营商环境弗成或缺的一环。“调解是一项具有我国特点的基层专制执法制度，被国际社会誉为‘西方经验’。”上海市人民调解协会会长、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任孙晔表示。在调解方面，上海从政府到街道周全布局，连续提升法治化营商环境的能级。

4月18日，司法部向上海西方国际商事调解院发表商事调解构造登记证，这是天下首家由司法行政部分赋码登记的商事调解构造。上海西方国际商事调解院理事长盛勇强表示，该院经过“决策层+执行层+监视层”三位一体的治理体系实现专业化运行，并设有战略指导委员会和专业事情委员会，集中各范畴专家为战略进展供应决策依据、为调解个案供应专业指导。

徐汇区政府与区法院创建“法官指导调解”带教机制，经过及时跟踪调解进程，在执法干系认定、矛盾风险防范化解方面给予具体指导，对杀青的调解协定进行正当性审核，及时进行司法确认。黄浦区建立“浦江和韵”商事调解联盟，构建商事纠纷快速对接调解、“调解+司法确认”以及“赋强公证”等多元化纠纷办理机制。

靠前办事提升治理温度

良法还需善治。上海市委政法委常务副书记张磊表示，要在亲商护企上发力，强化办事，在暖商惠企上见实效，加大涉企纠纷多元化解力度，推进形成全社会关心、参与、保护法治化营商环境的强大合力。

“科技创新的前沿在哪里，司法办事保证的措施就跟进落实到哪里。”上海市人民检察院检委会专职委员陈子龙表示，上海检察机关充分利用园区综合办事功能，于2024年在天下领先创建科创园区“法治副园长”机制，力图零间隔办事一线创新主体。

所谓“法治副园长”，就是检察官主动走进科创园区，近间隔办事辖内企业，为企业健康进展供应法治保证。上海全市检察机关离别与28个国家级和市级先导产业、重点产业会聚的科创园区签订互助协定，供应常态化法治办事。“法治副园长”日常履职以无效落实企业维权、线索网络研判、座谈培训讲座等方式供应检察办事160余次，从中发掘并办理了一批侵犯国际知名品牌与本土老品牌知识产权的案件。今年3月，作为“法治副园长”，徐汇区检察院党组书记、检察长朱庆华领导团队走进上海“模速空间”大模子创新生态社区，与企业近间隔对话，为企业办理疑难成绩。

护企办法“做加法”，让治理温度连续提升。自去年4月起，上海17家“蓝鲸”护企事情站陆续建成。一年多来，助力警方发现并破获侵害企业正当权益、破坏企业生产谋划秩序、损伤营商环境的经济犯罪案件1900余起，保护了200余个品牌的正当权益。个中，宝山区在上海呆板人产业园设立“蓝鲸”护企事情站，创建一整套事情机制，设立专门联结员，作为靠前发现涉企执法风险的“传感器”、企业谋划执法成绩的“听诊器”，打通了检察护企“最后一千米”。普陀区“蓝鲸”护企事情站屡次召开助企办事座谈会，主动赴企业园区、行业协会展开20余次走访调研，发送预警提醒200余条。

护企办法没有但要做好“加法”，还要做好“减法”。“今年，我们以企业感受度为中心，在优化行政搜检上出硬招，力图让企业有感受、感受好。”刘言浩引见。上海市司法局将展开“风险+名誉”分级分类搜检，对风险低、名誉高的企业，合理减少搜检频次，尽量做到无事没有扰；对风险高、名誉低的企业重点存眷，提高搜检精准性。同时，将大力应用非现场搜检，对能经过视频监控、自动巡查等近程方式展开搜检且未发现违法行为的，准绳上没有再进行现场搜检。

针对涉企行政搜检重复、频次高、多头搜检等成绩，上海周全应用了“搜检码”。“要展开涉企行政搜检，就要经过执法办案系统创建搜检计划。搜检计划天生后，方可申领搜检码。搜检码经过推送，可让企业快速了解将展开何种搜检。实施历程中，执法人员必需亮码能力进入企业。”上海市司法局执法监视到处长于晓琼引见。

事情人员的优良风格，为上海添加了一抹“亮色”。“办好每个案子既要埋首细微处，力求精准把脉，又要站在大局上，注重主动作为。”上海市静安区检察院金融和知识产权检察部主任、知识产权检察办公室主任武晶表示。在去年办理的一路银行范畴“零口供”非国家事情人员纳贿案中，武晶捉住案件的每个细节，小到一笔咖啡购买记录，大到涉案人员之间纷繁噜苏的资金流水，经过引导侦察和自行补充侦察搜集了大量直接证据，构建了严密的证据控告体系，光是最后向法庭供应的PPT就制作了百余页。

聚焦重点发力改革攻坚

没有需要繁琐的步调，只要登录手机平台简朴操作，就可以获得一份加盖公章的生效证明，省时又省力，这在上海法院“案沪通”平台成为现实。安杰世泽状师事件所状师权亮羽说，“真的很便捷，我要点个大大的赞”。

在民商事案件中，一审判决生效后，状师需依附生效证明，能力帮助当事人请求执行或办理产权变更登记。过去，生效证明一般经过线下方式办理，往往需要好几地利间。上海高院大力推进“数字法院”建设，于去年岁尾上线“案沪通”平台，研发“案件生效证明自助天生”等功能，以数字化改革赋能司法为民，使得生效证明开具成绩迎刃而解。上海高院备案庭副庭长叶琦表示，“案沪通”是上海法院以案件为核心，为状师、人民陪审员、调解员和破产管理人等多元主体打造的本性化办事系统，没有但实现了诉讼流程的数字化、智能化，更在司法实践中取得了显著效果。

别的，研发“金融借款条约纠纷”等400余个智能帮助场景，提升类案审理效率；连续进级上海法院国际商事一站式解纷平台，为中外当事人供应更为多元高效的商事纠纷办理路子；参与创建破产信息“核查一件事”平台，实现破产企业涉案信息“一网通查”……种种数字化平台让资源“跑”起来，数智化治理助力营商环境“优”无止境。

上海还聚焦重点难点，没有断发力改革攻坚。在涉外法治方面，上海市司法局连续探求破局之路。一是聚焦《法治上海建设规划（2021—2025年）》《新时代上海法治人才培养规划（2021—2025年）》涉外法治建设方针使命展开督察，推进相关规划使命落实落地。二是对有关市级部分分管涉外法治负责同志、各区委依法治区办主任、各区司法局主要负责同志展开同堂培训。三是认真构造实施上海高校涉外法治人才培养基地建设课题研讨，推希望开涉外法治人才培养基地总结评价，共同研商涉外法治人才培养路径。四是经过书面调研、座谈调研、专家授课、外出考察等方式，深入展开各项调研事情。

针对知识产权案件诉讼周期长等难题，上海法院推进知识产权审判提速增效。个中，上海知识产权法院出力推进多元解纷，大力深化繁简分流，连续加强审判管理，接踵与天下知识产权构造仲裁与调解上海中心等23家专业调解构造和数家仲裁机构创建互助干系，与上海市知识产权保护中心等创建联动事情模式，实现调解成功率稳步提升，案件平均结案时间由2023年的211.6天收缩至2024年的169.32天，快审团队平均审理周期压缩到40天左右。上海市政协委员、上海市锦天城状师事件所高级合伙人裘索表示，上海法院加强与天下知识产权构造仲裁与调解上海中心的互助对接，积极参与天下知识产权构造框架下的全球治理，彰显了上海法院的国际化视野，为企业营建了公平竞争的法治环境。

在上海法治化营商环境连续优化的历程中，形成了众多“第一”。在浦东，天下首部CCC免办管理措施——《上海市浦东新区免予办理逼迫性产品认证若干划定》出台，包括首拓免办请求主体、首设的便捷通道资格、首建免办检测试点等，没有但使研发制造企业将更多精力投入技术研发和创新，且最大限度放大政策效应，助力企业提速降本增效，为办事新企业招商引资和存量企业提质进级供应政策“金砝码”。

在知识产权审查与保护方面，上海异样有“首创”办法。上海市知识产权局副局长余晨表示，《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》是唯一由知识产权局与数据局联合印发的文件，作为现在天下试点省市中层级最高的规范性文件，它经过公众看法征乞降公平竞争审查、正当性审查，并经上海市政府常务会议审议同意。

别的，在天下17个数据知识产权试点省市中，上海是现在唯一对数据登记产品的“知识产权属性”展开本色性审查的试点地方。与其他试点地方没有同，上海在对请求登记的数据产品展开方式审查的底子上，还会审查数据产品是否存在“本色性加工”和“创新性休息”，落脚点在是否有应用处景、是否属于智力成果上。

调查手记

从要素驱动转向法则驱动

在全球经济苏醒乏力、产业链重构加速的当下，上海作为我国改革开放的“排头兵”，正以法治化为锚点，连续优化营商环境，吸收更多企业刚强决心、在沪投资兴业。

法治是营商环境最基础的保证。上海正以系统性制度创新，构建起营商环境的“四梁八柱”。2025年发布的《上海市聚焦提升企业感受 连续打造国际一流营商环境举措方案》（8.0版），从市场准入、纠纷办理到破产办理，形成58项改革使命，直击企业痛点。更具突破性的是《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》，作为天下唯一对数据产品进行“知识产权属性”本色性审查的试点，上海已受理数百件请求，涵盖人工智能、生物医药等核心产业。这种“制度先行、场景落地”的模式，既保护了企业核心资产，又激活了数据要素市场。

站在新的历史方位，上海的法治化营商环境建设正从“要素驱动”转向“法则驱动”，更要在制度创新、执法效能、国际接轨、企业办事、社会协同等方面连续突破，经过动态立法机制化解新兴业态的制度真空，借助数字技术重构司法办事流程，依托国际法则对接提升全球资源配置能力。无效施展法治固基础、稳预期、利久远的保证作用，加快推进执法体系动态顺应新经济形态，创建执法快速相应机制，将试点经验及时转化为制度成果；连续提升执法规范性与透明度，避免“运动式执法”，强化执法部分协同，完善执法监视平台，确保“搜检码”全流程透明化；积极顺应天下银行新评价标准对法治化提出的更高要求，对标国际商事法则，推进国际商事审判“上海法则”输出，加强跨境司法协作；加大企业普法力度，推行“法治体检”等公益性办事，并创建企业名誉评价与激励挂钩机制，连续突破制度瓶颈、提升治理效能，构筑起更具韧性、更具全球竞争力的法治化营商环境高地。

发布于：上海市