5月6日，最高人民检察(cha)院发布第五十八批引导性案例，其中一起(qi)涉及平安生产事故(gu)行政处罚(fa)。在一起(qi)庞大(da)道路(lu)交通事故(gu)中，一公路(lu)大(da)桥护栏被(bei)撞断，客车(che)坠落，致使14人殒命、9人受伤。前后历经9年，在最高检抗诉(su)后，该公路(lu)大(da)桥事故(gu)段防撞护栏施工监理单位终于缴纳了50万元(yuan)罚(fa)款。

根据最高检发布的案件信(xin)息，记者(zhe)查询发现，上(shang)述事故(gu)正(zheng)是发生于2013年的二广高速荆州(zhou)长江(jiang)公路(lu)大(da)桥“3·12”庞大(da)道路(lu)交通事故(gu)。

报告认定施工监理单位负(fu)有(you)义务，安监局决定处罚(fa)50万元(yuan)

最高检发布的这起(qi)引导性案例是“湖北省平安生产监视管理局没有服甲公司(si)诉(su)湖北省平安生产监视管理局行政处罚(fa)诉(su)讼监视案”。

案情(qing)显示，甲公司(si)系(xi)某公路(lu)大(da)桥事故(gu)段防撞护栏施工监理单位。2005年7月，公路(lu)大(da)桥完工验收。2013年3月12日，公路(lu)大(da)桥桥南(nan)处发生一起(qi)庞大(da)道路(lu)交通事故(gu)，一辆(liang)正(zheng)常行驶的双层卧铺客车(che)因驾驶员避让一辆(liang)逆(ni)向行驶的两(liang)轮摩托车(che)历程(cheng)中向右猛打(da)偏向，操作没有当，与摩托车(che)发生刮碰后，撞断公路(lu)大(da)桥护栏坠入桥下，致使14人殒命、9人受伤、两(liang)车(che)和公路(lu)办法受损。

事故(gu)发生后，湖北省人民政府建立事故(gu)观察组(zu)和事故(gu)技术专(zhuan)家组(zu)。2013年4月11日，事故(gu)技术专(zhuan)家组(zu)作出《技术报告》。7月24日，事故(gu)观察组(zu)作出《事故(gu)观察报告》，认定：案涉事故(gu)是一起(qi)义务事故(gu)，驾驶员地点公司(si)等多家单位或(huo)者(zhe)部门因平安生产主(zhu)体义务落实没有到(dao)位，离别对事故(gu)发生负(fu)有(you)主(zhu)要、紧张等没有同义务。其中事故(gu)段防撞护栏施工公司(si)因平安护栏施工质量存在缺(que)陷，对大(da)桥平安护栏底座与预埋钢(gang)筋焊接中，焊缝长度及高度均没有满足设计请求，焊缝尺寸没有稳定，大(da)部份焊缝金属与钢(gang)筋未融会或(huo)融会深度较浅(qian)，存在平安隐患，对事故(gu)发生负(fu)有(you)义务；甲公司(si)是事故(gu)段防撞护栏施工监理单位，因监理工作没有到(dao)位，在监理工作中未能及时发现事故(gu)段平安护栏施工质量缺(que)陷，对事故(gu)发生负(fu)有(you)义务。

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《事故(gu)观察报告》对有(you)关义务职员及义务单位离别作出处置惩罚建议(yi)，其中包(bao)括建议(yi)由湖北省平安生产监视管理局（现为湖北省应(ying)急管理厅，以下简称“湖北省安监局”）对甲公司(si)赋予(yu)规定上(shang)限的经济处罚(fa)。2013年8月19日，《事故(gu)观察报告》经湖北省人民政府批复同意。2014年4月22日，湖北省安监局依(yi)据上(shang)述报告，根据《生产平安事故(gu)报告和观察处置惩罚条例》第三十二条第二款、第三十七条第三项的规定，对甲公司(si)作出人民币50万元(yuan)罚(fa)款的行政处罚(fa)决定。

监理单位提起(qi)诉(su)讼，一、二审和再审安监局均败诉(su)

2014年7月21日，甲公司(si)提起(qi)行政诉(su)讼，请求撤销(xiao)行政处罚(fa)决定。

2015年5月14日，某区人民法院作出一审判决。该院以为，《技术报告》已认定护栏破损的主(zhu)要原因系(xi)实际撞击力大(da)于设计撞击力，湖北省安监局仍根据《事故(gu)观察报告》认定的事实认定甲公司(si)存在履行监理职责没有到(dao)位行为，却没有(you)举证证实上(shang)述行为与护栏破损失去(qu)珍爱作用之间存在因果干系(xi)，据此作出被(bei)诉(su)行政处罚(fa)决定的主(zhu)要证据没有敷，判决予(yu)以撤销(xiao)。湖北省安监局没有服提起(qi)上(shang)诉(su)。某市(shi)中级人民法院二审以为，本案大(da)桥的施工即使在客观上(shang)确(que)实存在《技术报告》中所述的没有(you)达到(dao)设计请求、焊接质量也没有切合请求的情(qing)况，也没有能得出大(da)桥的施工质量及甲公司(si)对大(da)桥施工质量的监理行为与本案事故(gu)段大(da)桥护栏被(bei)撞击后失去(qu)防护作用从而使肇事客车(che)越出护栏，致使事故(gu)结果减轻之间具有(you)因果干系(xi)的结论，也没有能得出《事故(gu)观察报告》认定的“甲公司(si)对事故(gu)发生负(fu)有(you)义务”的结论。

法院以为，根据《中华人民共和国行政处罚(fa)法》第三十条的规定，查明事实是行政机关利用行政处罚(fa)权的必要条件和依(yi)据，甲公司(si)的监理行为与本案事故(gu)发生之间的因果干系(xi)，是湖北省安监局作出被(bei)诉(su)行政处罚(fa)决定的事实依(yi)据，湖北省安监局以为其没有(you)义务去(qu)查明相关事实依(yi)据，没有(you)法律依(yi)据。2016年1月20日，某市(shi)中级人民法院作出二审判决，以湖北省安监局作出的行政处罚(fa)决定证据没有敷为由，维持了一审判决。湖北省安监局申请再审，湖北省高级人民法院再审维持了二审判决。

最高检抗诉(su)，最高法撤销(xiao)一审、二审、再审判决

二审判决后，湖北省安监局向湖北省人民检察(cha)院申请监视。湖北省人民检察(cha)院以为再审见效判决适用法律确(que)有(you)错误，提请最高人民检察(cha)院抗诉(su)。

最高人民检察(cha)院经检察以为，再审判决以为施工质量缺(que)陷与事故(gu)发生没有存在关联干系(xi)，否认《事故(gu)观察报告》认定的事故(gu)原因，认定事实错误。生产平安事故(gu)的发生均有(you)多因一果的特征，既(ji)包(bao)括致使事故(gu)发生的间接原因，也包(bao)括引发生产平安事故(gu)的各种隐患及其他原因。对于事故(gu)义务的认定，往往也是依(yi)据间接原因与间接原因、主(zhu)要原因与主要原因的实际情(qing)况没有同而作出。

本案中《技术报告》认定护栏破损的主(zhu)要原因是实际撞击力大(da)于设计撞击力，但并未排除焊缝长度及焊缝高度等施工问题是护栏破损的非主(zhu)要或(huo)主要原因。《事故(gu)观察报告》认定事故(gu)段防撞护栏施工公司(si)对大(da)桥平安护栏底座与预埋钢(gang)筋焊接中，焊缝长度及高度均没有满足设计请求，焊缝尺寸没有稳定，大(da)部份焊缝金属与钢(gang)筋未融会或(huo)融会深度较浅(qian)，存在平安隐患。平安护栏施工质量存在缺(que)陷，甲公司(si)在监理工作中未能及时发现，应(ying)当构成履行监理职责没有到(dao)位。

据此，湖北省安监局根据《事故(gu)观察报告》，依(yi)据《生产平安事故(gu)报告和观察处置惩罚条例》作出行政处罚(fa)决定，具有(you)事实和法律依(yi)据。再审判决否认经湖北省人民政府批复的《事故(gu)观察报告》认定的事故(gu)段防撞护栏施工质量与事故(gu)存在因果干系(xi)的相关法律事实，否认事故(gu)段防撞护栏施工单位及监理公司(si)应(ying)承担的事故(gu)义务，责令撤销(xiao)被(bei)诉(su)行政处罚(fa)决定，认定事实及适用法律确(que)有(you)错误。

随后，最高人民检察(cha)院向最高人民法院提出抗诉(su)。

最高人民法院于2023年6月26日作出判决，采取检察(cha)机关抗诉(su)意见，以为生产平安事故(gu)的发生一般(ban)系(xi)由多种原因配合致使，既(ji)包(bao)括致使事故(gu)发生的间接原因，也包(bao)括引发生产平安事故(gu)的各种隐患及其他间接原因。《技术报告》没有(you)完整排除焊缝质量问题是护栏遭到(dao)破损的原因之一，原判决否认《事故(gu)观察报告》认定的事故(gu)原因，属于认定事实错误。人民法院未确(que)认《事故(gu)观察报告》及批复违法，《事故(gu)观察报告》合法有(you)效。湖北省安监局根据《事故(gu)观察报告》对事故(gu)义务的认定作出被(bei)诉(su)行政处罚(fa)决定，具有(you)事实和法律依(yi)据，判决撤销(xiao)一审、二审、再审判决，驳(bo)回甲公司(si)诉(su)讼请求。2023年11月9日，甲公司(si)依(yi)法缴纳罚(fa)款人民币50万元(yuan)。

记者(zhe)梳理此前的官(guan)方通报和公然的判决书(shu)，甲公司(si)正(zheng)是湖南(nan)湖大(da)扶植监理有(you)限公司(si)。除公司(si)接受行政处罚(fa)以外，官(guan)方责成湖南(nan)湖大(da)扶植监理有(you)限公司(si)对发生事故(gu)标段监理处总(zong)监理工程(cheng)师李某权进行党纪政纪处罚。

新京报记者(zhe) 行陆地

编辑 张磊 校对 杨利

发布于：北京市(shi)