编者按：跟着在(zai)近日举行的(de)加拿大和澳大利亚大选中，对美(mei)强硬(ying)派候选人离别获胜，被称为“西(xi)方平安基石”的(de)“五眼联(lian)盟”可否维持下去成为美(mei)欧舆论存眷的(de)核心(dian)。本(ben)期“全球圆桌对话”邀请三位学者就相(xiang)关话题展开讨(tao)论。

朱 锋：南京大学国际关系学院院长

崔洪建：北(bei)京外(wai)国语大学地区(yu)与全球治理高级研究院传授

陈 弘：华东师范大学澳大利亚研究中央主任(ren)、传授

“西(xi)方阵(zhen)营”出(chu)现(xian)外部松动？

朱 锋

美(mei)国政府倒置是(shi)非、殽杂黑白的(de)关税战打到(dao)今天(tian)，不(bu)仅遭到(dao)美(mei)国多数民众的(de)批(pi)判和质疑，更是(shi)让(rang)天下的(de)波动、和平与发展历程(cheng)再(zai)度陷(xian)入了辩论动荡的(de)变乱历程(cheng)。其中尤其值(zhi)得存眷的(de)，除了关税战是(shi)否将彻底终止同等、自在(you)、开放(fang)的(de)国际贸易规则和全球化秩序，还包含(kuo)华盛顿试图颠覆二战后的(de)自在(you)主义国际秩序和全球治理，将天下再(zai)度拖入经济冷落期。

若是华盛顿继续(xu)执迷不(bu)悟，关税战继续(xu)进级，这将对美(mei)国人民和国际社会(hui)都带来重创。美(mei)国学者约瑟夫·奈(nai)已(yi)经断言，当(dang)前华盛顿冲击下自在(you)主义国际秩序正在(zai)走向灭亡。

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“华盛顿灾难(nan)”给中美(mei)博弈局面带来三个(ge)新变化。起首，美(mei)国一些政客(ke)一直在(zai)竭力妖魔(mo)化中国。从把(ba)中国锁定为“最大的(de)战略对手”到(dao)周全污(wu)蔑中国的(de)政治和经济发展轨制，传播鼓吹中国事(shi)要建立基于(yu)“权(quan)力的(de)秩序”，而美(mei)国事(shi)要保护基于(yu)“规则的(de)秩序”。然而，美(mei)国新政尊府(shang)台100天(tian)的(de)所作所为，与华盛顿对华的(de)意识(shi)形态攻击恰好形成了鲜明对比，其行动证明白美(mei)国才是(shi)想要建立基于(yu)“权(quan)力的(de)秩序”，奋起捍卫自在(you)贸易的(de)中国才是(shi)在(zai)保护和推进基于(yu)“规则的(de)秩序”。美(mei)国长时间对华意识(shi)形态攻击和争光在(zai)“华盛顿灾难(nan)”陪衬下现实上(shang)已(yi)经周全破(po)产(chan)。美(mei)国新政府执政不(bu)到(dao)100天(tian)，海内民众对中国的(de)好感度提升了4%。这一变化确实使人鼓动。

其次(ci)，华盛顿在(zai)外交外(wai)交上(shang)推行的(de)极度民族主义、民粹主义和“美(mei)国优先”的(de)做法(fa)，鲜明地向天下展示(shi)了美(mei)国主导的(de)单极霸权(quan)系统不(bu)仅是(shi)天下各国需要高度警觉的(de)不(bu)合(he)理国际权(quan)力分派(pei)布局，一个(ge)缺(que)乏无效权(quan)力制衡的(de)美(mei)国不(bu)仅会(hui)出(chu)现(xian)权(quan)力的(de)滥(lan)用(yong)，更会(hui)给天下带来灾难(nan)。一个(ge)不(bu)断强大的(de)中国，不(bu)仅为天下的(de)和平与发展提供中国方案、中国伶俐，中国气力更是(shi)制衡单极霸权(quan)、推进多极化历程(cheng)不(bu)可或缺(que)的(de)战略因素。

再(zai)次(ci)，华盛顿的(de)所作所为让(rang)西(xi)方外部出(chu)现(xian)了自冷战结束以来前所未有的(de)裂痕。美(mei)国即使是(shi)单极霸权(quan)，但单独一个(ge)美(mei)国能无效遏制中国吗？美(mei)国一些政客(ke)试图通(tong)过“阵(zhen)营化”和“协异化”来维持对华打压，但更多国家已(yi)经看清当(dang)前华盛顿推动的(de)“让(rang)美(mei)国再(zai)次(ci)巨大”，是(shi)建立在(zai)捐躯自己盟友(you)的(de)利益之上(shang)，是以“西(xi)方阵(zhen)营”的(de)松动也将是(shi)必(bi)然的(de)。

直面“华盛顿灾难(nan)”带来的(de)冲击，中国应(ying)该怎样应(ying)对？

一是(shi)，保持发展为第一要务的(de)中国须警惕华盛顿发起的(de)关税战对全球开放(fang)、合(he)作和发展规则的(de)破(po)坏，及对国际营商环境(jing)的(de)改变。自立自强和深化改革(ge)会(hui)帮助我们度过和化解种种问题和挑衅，而通(tong)过发展形势与任(ren)务的(de)战略性调解也有助于(yu)我们对中美(mei)关系新的(de)惊涛骇浪期做好准(zhun)备。

二是(shi)，中国方案、中国气力和中国伶俐代表了天下政治发展的(de)必(bi)然偏向，但华盛顿再(zai)折腾(teng)，短时候内也不(bu)会(hui)让(rang)西(xi)方阵(zhen)营散架，全球权(quan)力分派(pei)中西(xi)强东弱的(de)格局在(zai)中短时候难(nan)以出(chu)现(xian)根本(ben)改变。加拿大卡尼政府此前对美(mei)国关税战作出(chu)强烈批(pi)评和反(fan)制，美(mei)方高官乃至(zhi)公然威逼说要把(ba)加拿大踢出(chu)“五眼联(lian)盟”。“五眼联(lian)盟”是(shi)由(you)美(mei)、英、加、澳和新西(xi)兰组成的(de)谍报共享(xiang)核心联(lian)盟机(ji)制，加拿大一旦被踢出(chu)“五眼”，将意味着二战后美(mei)国主导的(de)西(xi)方联(lian)盟系统出(chu)现(xian)历(li)史性退(tui)步(bu)。

近日，对美(mei)关税大棒持强硬(ying)态度的(de)加拿大卡尼政府和澳大利亚阿(a)尔巴尼斯政府接连获获胜选，不(bu)过到(dao)现在为止，“五眼联(lian)盟”降(jiang)格为“四眼联(lian)盟”仅是(shi)一种可能。所以，我们不(bu)能对此过于(yu)悲观。在(zai)不(bu)断深化的(de)百(bai)年(nian)未有之大变局中，只要我们直面暴风骤雨，坚定地把(ba)我们自己的(de)路走稳走好走实，一个(ge)强大和充斥朝气的(de)中国必(bi)将为变乱交叉的(de)天下带来希望的(de)曙(shu)光。

对“五眼联(lian)盟”未来，英国产(chan)生系统性焦虑

崔洪建

不(bu)久前有英媒称，为防止特朗普政府阻止盟友(you)间的(de)谍报共享(xiang)，部份英国官员已(yi)提议建立一个(ge)不(bu)包含(kuo)美(mei)国的(de)“四眼”谍报共享(xiang)联(lian)盟，从而在(zai)不(bu)会(hui)遭到(dao)美(mei)国反对的(de)情况下分享(xiang)谍报，这引起了舆论的(de)存眷。

“五眼联(lian)盟”最早就起源于(yu)二战期间英美(mei)暗码破(po)解部门之间的(de)秘密合(he)作，并通(tong)过1946年(nian)签订的(de)《英美(mei)暗码谍报共享(xiang)协定》正式建立了两国紧密的(de)谍报合(he)作框(kuang)架。随后也是(shi)在(zai)英国的(de)积极支(zhi)持和拆散(he)下，这一谍报合(he)作逐渐拓展至(zhi)加拿大、澳大利亚和新西(xi)兰，形成了一个(ge)共享(xiang)军事机(ji)密，交换特定国别、地区(yu)地理空间谍报的(de)多边(bian)网络。以美(mei)国国家平安局（NSA）的(de)全球监控网络和英国政府通(tong)信总部（GCHQ）的(de)解密本领之间形成的(de)互补(bu)和互操(cao)作性，“五眼联(lian)盟”被以为是(shi)帮助西(xi)方“博得冷克服利”和应(ying)对恐怖主义、网络平安威逼的(de)最强大基础。英美(mei)在(zai)基于(yu)“文(wen)化、说话和价(jia)值(zhi)观”的(de)“五眼联(lian)盟”中扮演的(de)脚色及其合(he)作，既是(shi)盎格鲁-撒克逊联盟实现(xian)扩张的(de)核心，一度也是(shi)欧美(mei)盟友(you)系统中的(de)最紧密纽带。

正因为英美(mei)之间异常紧密的(de)谍报合(he)作关系和其在(zai)“五眼联(lian)盟”中的(de)重要脚色，英国早在(zai)“特朗普1.0”时期时就开始担忧，以为华盛顿向俄保守有关以色列(lie)间谍的(de)机(ji)密谍报、在(zai)社交媒体上(shang)发布机(ji)密信息等行为已(yi)经严峻影响到(dao)美(mei)国的(de)可信度。这种不(bu)信托(ren)感在(zai)特朗普政府第二任(ren)期尚(shang)未正式开启前就再(zai)次(ci)发酵，先是(shi)针对被提名的(de)美(mei)国国家谍报总监加巴德，进而又对掌握(wo)重要谍报网络的(de)国防部长赫格塞思和联(lian)邦调查局局长帕特尔等不(bu)满。在(zai)英国谍报部门看来，他们都是(shi)一些在(zai)谍报工作上(shang)很(hen)不(bu)专(zhuan)业(ye)或是(shi)政治态度过于(yu)“亲俄”的(de)“危险人物”。随后产生的(de)“信号门”泄密变乱和特朗普政府在(zai)乌克兰危机(ji)中的(de)态度问题，让(rang)英国人心中的(de)疑虑变成现(xian)实。

此外(wai)，华盛顿公然威逼加拿大政府可能将其“开除”出(chu)“五眼联(lian)盟”，和美(mei)国以暂停谍报共享(xiang)敲打乌克兰并可能放(fang)弃其对北(bei)约的(de)平安责(ze)任(ren)等现(xian)象，让(rang)英国的(de)疑虑进一步(bu)上(shang)升为对英美(mei)谍报合(he)作系统的(de)可靠性和“五眼联(lian)盟”未来的(de)系统性焦虑。

起首，在(zai)英国看来，基于(yu)互惠和共担风险准绳的(de)“五眼联(lian)盟”，正受到(dao)华盛顿对其盟友(you)采取的(de)克制式生意业务逻辑(ji)的(de)巨大冲击。尽管英国方面仍(reng)不(bu)大相(xiang)信美(mei)方会(hui)将关税战手段照搬(ban)到(dao)对“五眼联(lian)盟”的(de)打击上(shang)，同时也以为在(zai)谍报合(he)作上(shang)自身对于(yu)美(mei)国的(de)重要性要宏大于(yu)加拿大，但美(mei)国“杀鸡(ji)儆猴”已(yi)经对英国产(chan)生效果。

其次(ci)，美(mei)国对乌克兰危机(ji)的(de)翻(fan)云覆雨，让(rang)英国在(zai)支(zhi)持乌克兰的(de)问题上(shang)遭遇巨大的(de)现(xian)实逆境(jing)。作为非“五眼联(lian)盟”成员的(de)法(fa)国能够公然向乌克兰答应提供谍报共享(xiang)以弥(mi)补(bu)其丧失(shi)，但与美(mei)国在(zai)谍报合(he)作中共进退(tui)的(de)英国没法(fa)出(chu)这个(ge)风头，以致(zhi)于(yu)让(rang)斯塔默政府“坚决支(zhi)持乌克兰”的(de)态度大打扣头。

当(dang)前英国对保持与美(mei)谍报合(he)作及维系“五眼联(lian)盟”仍(reng)有侥幸生理：一是(shi)留意于(yu)英美(mei)谍报部门之间的(de)深度合(he)作能让(rang)华盛顿适可而止，不(bu)至(zhi)于(yu)伤及对美(mei)国也有助益的(de)“五眼联(lian)盟”；二是(shi)指望美(mei)国海内的(de)“有识(shi)之士”通(tong)过推动立法(fa)等手段，能让(rang)英美(mei)谍报合(he)作及“五眼联(lian)盟”免受美(mei)国外交治奋斗和政策巨变的(de)影响。但基于(yu)对特朗普政府巨大的(de)不(bu)肯定性和破(po)坏性的(de)推断，英国外部已(yi)经开始讨(tao)论怎样降(jiang)低与美(mei)国谍报合(he)作的(de)风险，包含(kuo)减少乃至(zhi)暂停作为“五眼联(lian)盟”核心的(de)美(mei)国国家平安局与英国政府通(tong)信总部之间合(he)作等详细措施(shi)。

从久远看，英国不(bu)得不(bu)为可能出(chu)现(xian)的(de)最坏情况做打算。在(zai)竭力管控对美(mei)谍报合(he)作风险的(de)同时，开始探讨(tao)与法(fa)国等欧盟国家进级谍报合(he)作的(de)现(xian)实路径；同时在(zai)“五眼联(lian)盟”表里(wai)增强与对美(mei)国具有相(xiang)似焦虑的(de)其他国家之间的(de)横向谍报合(he)作，这包含(kuo)以色列(lie)、沙特、日本(ben)和印度等国。一个(ge)正在(zai)“去西(xi)方化”的(de)天下多极化大配景，和随之而来的(de)“五眼联(lian)盟”的(de)碎片化，是(shi)英国必(bi)须硬(ying)着头皮(pi)应(ying)付的(de)逆境(jing)。

服务冷战头脑的(de)“怪胎工具”

陈 弘

澳大利亚3日举行大选，现(xian)任(ren)工党政府总理阿(a)尔巴尼斯获得成功，成为20多年(nian)来首位连续(xu)两次(ci)博得大选的(de)澳洲向导人。鉴于(yu)特朗普向导的(de)美(mei)国在(zai)澳大利亚越来越不(bu)受欢迎，作为“五眼联(lian)盟”的(de)重要成员，澳美(mei)关系的(de)变化将会(hui)给这个(ge)小圈子带来怎(zen)样(yang)的(de)影响？

纯(chun)粹由(you)盎格鲁-撒克逊国家组成的(de)“五眼联(lian)盟”横跨大西(xi)洋、穿越印度洋、闯入太平洋，将全球大多数国家、地区、水域(yu)置于(yu)其窥伺和监控之下。在(zai)朝鲜和平、越南和平、冷战和“反(fan)恐和平”期间，“五眼联(lian)盟”逐渐磨合(he)，羽翼日渐丰满。在(zai)美(mei)国正推进的(de)“印太战略”中，“五眼联(lian)盟”已(yi)然超出当(dang)初纯真(chun)的(de)信息与技术共享(xiang)的(de)职能，成为一个(ge)西(xi)方全球霸权(quan)战略轴心，在(zai)政治、经济、社会(hui)和文(wen)化等各方面施展战术作用(yong)，施(shi)加战略影响。

美(mei)国与澳大利亚、新西(xi)兰在(zai)战后签立的(de)《美(mei)澳新安保协定》，建立了三国战略平安联盟的(de)非凡关系。澳大利亚地处印度洋和太平洋两洋之间，具有有利而独特的(de)地理前提，特别是(shi)在(zai)其北(bei)领地沙漠地区的(de)松树(shu)谷(gu)建有美(mei)国信号监听(ting)基地，使得澳大利亚成为美(mei)国平安部门重要的(de)谍报来源和合(he)作者。

然则(shi)，这个(ge)以“共同血脉”为基础、以高度相(xiang)仿的(de)说话和文(wen)化传统为链接的(de)盟伴(ban)布局，并不是天(tian)衣无缝，几乎(hu)从一开始就充斥着龃龉(wu)与抵牾、争议与对峙。正如有看法(dian)指出(chu)，“五眼联(lian)盟”的(de)各个(ge)成员国有着不(bu)同的(de)政策、法(fa)律(lu)和政治特性，因而常常令其受挫。在(zai)将近20年(nian)的(de)时候里，新西(xi)兰曾经因其强硬(ying)的(de)反(fan)核政策惹恼了美(mei)国，因而被部份排斥在(zai)这个(ge)构造以外(wai)。此后，新西(xi)兰长时间奉行自力外(wai)交政策，频频谢绝在(zai)一些涉华问题上(shang)跟随美(mei)国的(de)指挥棒起舞。

在(zai)澳大利亚，前总理高夫·惠特拉姆曾坚决提倡澳大利亚的(de)外(wai)征战略自主。他指责(ze)美(mei)国干预澳大利亚的(de)外交，因而主张切断和美(mei)国的(de)谍报合(he)作关系。在(zai)1975年(nian)澳大利亚的(de)宪(xian)政危机(ji)中，惠特拉姆被联(lian)邦总督罢黜下台。据他透露，恰是(shi)美(mei)国地方谍报局策划了这场政变行动。现实上(shang)，在(zai)美(mei)国的(de)干涉霸凌下，澳美(mei)谍报合(he)作机(ji)制早已(yi)产(chan)生缝隙。

2021年(nian)，美(mei)、英、澳共同宣布建立“奥库斯”平安合(he)作火伴(ban)关系。在(zai)这个(ge)框(kuang)架中，“五眼联(lian)盟”成员国中的(de)美(mei)、英、澳三国成为最核心的(de)第一层级，而新西(xi)兰与加拿大则同日本(ben)、韩国等美(mei)国的(de)其他火伴(ban)一起被排在(zai)次(ci)要的(de)第二层级。这一支配降(jiang)低了新、加两国的(de)谍报优先级，进而破(po)坏了底本(ben)对称、对等的(de)联(lian)盟关系，引起新、加两国的(de)平安担忧与焦虑。

美(mei)国新政尊府(shang)台后，“美(mei)国优先”已(yi)成为其外交外(wai)交政策的(de)基础(ben)准绳。简而言之，任(ren)何盟伴(ban)关系都必(bi)须让(rang)位于(yu)相对的(de)美(mei)国利益，美(mei)国以“气力”获取的(de)谍报只能服务于(yu)美(mei)国的(de)战略目标。按照“五眼联(lian)盟”框(kuang)架，五国谍报机(ji)构间举行谍报共享(xiang)和交换是(shi)均等的(de)共同责(ze)任(ren)，然则(shi)特朗普政府明显无意与其他国家分享(xiang)资本。澳大利亚学者以为，华盛顿即使降(jiang)低“五眼联(lian)盟”对美(mei)国的(de)价(jia)值(zhi)，也不(bu)会(hui)因美(mei)澳之间的(de)谍报合(he)作而给澳大利亚什么特别的(de)好处。的(de)确，在(zai)美(mei)国宣布将对绝大多数国家及地区加征关税后，阿(a)尔巴尼斯曾给特朗普打去德律风，希望他能够(gou)念(nian)及美(mei)对澳贸易顺差和澳大利亚非凡的(de)平安战略价(jia)值(zhi)，对澳豁免关税，但所有的(de)愿望都最终化为乌有。

从新西(xi)兰来看，自2023年(nian)国家党联(lian)合(he)优先党与行动党组成联(lian)合(he)政府执政以来，时不(bu)时有偏偏(pian)右翼声(sheng)音请求增强与美(mei)国的(de)战略火伴(ban)关系，采取更加亲美(mei)的(de)政策，以便令新西(xi)兰回归(gui)西(xi)方阵(zhen)营。然则(shi)，不(bu)少理性人士坚决主张新西(xi)兰应(ying)保持奉行自力外(wai)交政策。新西(xi)兰前总理海伦·克拉克以为“五眼联(lian)盟”正处于(yu)“失(shi)控状况”，特别是(shi)“五眼联(lian)盟”正带来泛平安化趋势，成为财政、外(wai)交等范畴(yu)决策的(de)基准(zhun)。克拉克还笑称：“听(ting)说特朗普正在(zai)考虑将加拿大驱逐出(chu)‘五眼联(lian)盟’……请加上(shang)我们（新西(xi)兰）吧。”

现实上(shang)，自诞生以来，“五眼联(lian)盟”早已(yi)成为一个(ge)服务于(yu)冷战及冷战头脑的(de)“怪胎工具”，在(zai)国际社会(hui)祈盼天下和平，为全球发展而通力合作的(de)今天(tian)，正面对被扬弃的(de)黯淡前景。

发布于(yu)：北(bei)京市