经观评论

谢良兵|文临近夏日，乡村又将迎来一波气象挑衅。近年来，极端天气频发，从暴雨洪涝到高温干旱，从台风肆虐到地震灾害，给乡村带来了严峻考验。与此同时，乡村规模赓续扩张、功能越来越复杂，也使得乡村面临的风险隐患日益增多。在此配景下，提升乡村安全韧性迫在眉睫。

中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布了《关于持续推进乡村更新举措的意见》（以下简称《意见》），明确提出打造“宜居、韧性、伶俐乡村”的目标，并将“统筹进展和安全”作为焦点原则。这一顶层设计不但回应了当下乡村管理中对安全韧性的迫切需求，更标志着我国乡村进展模式从增量扩张向存量提质转型的制度化探索。

现实中，乡村在安全韧性建设下面临诸多挑衅。起首是基础设施短板凸显。我国大部分乡村的管网建设始于二十世纪五六十年月，根据国家统计局的数据，我国乡村大众管网的平均使用年限已经超过了30年，其中，部分乡村的管网使用年限甚至超过了40年。乡村排水零碎异样面临着严峻考验。每到暴旱季节，乡村内涝频发，道路酿成“汪洋大海”，车辆被淹，行人被困，给市民的生命财产安全带来极大威胁。

展开剩余 72 %

其次是计划布局不公道。一些乡村在进展过程当中，过度追求经济增长，忽视了乡村计划的科学性和前瞻性。尤其是部分老城区建筑密渡太高，犹如一座座“水泥森林”，不但影响了乡村的通风和采光，还添加了火警、地震等灾害产生时的救援难度。乡村功能分区不公道，也给乡村安全带来了隐患。例如，一些化工企业与住民区距离过近，一旦产生泄漏、爆炸等变乱，效果不堪设想。

再者是应急管理体系不美满。目前部分乡村的应急管理体系仍存在诸多问题，应急预案缺乏针对性和可操作性，一些应急预案只是简朴地照搬上级文件，没有结合本地区的实际环境举行细化。应急救援力量不足也是一个突出问题。此外，许多市民的安全意识稀薄，对潜在的安全风险缺乏足够的熟悉，缺乏到场乡村安全管理的积极性和主动性。

提升乡村安全韧性是一项零碎工程，需要从基础设施优化、计划重构、机制创新、力量整合、社会带动五个维度协同推进。当前乡村安全面临的深层次抵牾，本质上是传统粗放式进展模式与新型城镇化要求的抵牾，必须通过零碎性变革构建全周期、多层次的韧性管理体系。《意见》通过八项重点使命与六项支撑保证措施，构建了覆盖全生命周期的制度框架。

尽管《意见》提供了政策蓝图，但乡村更新尤其是安全韧性方面建设的复杂性与长期性仍面临挑衅。

在基础设施层面，亟需建立“硬件升级+数字赋能”双轮驱动模式。一方面要推进公开综合管廊、海绵乡村、防洪排涝设施建设，优先改造高危老旧管网，推广装配式建筑和可转换功能的“平急两用”设施。另一方面要构建乡村安全数字孪生零碎，在桥梁、地道、燃气管道等关键节点安排智能传感器，建立静态风险评估模型。如深圳通过伶俐管网零碎将爆管处置时间收缩至15分钟，显著降低次生灾害风险。

计划布局必须贯彻“韧性前置”理念，将国土空间计划、产业布局、生齿分布与灾害风险图深度融合。可以借鉴东京经验，在中心城区保留防灾绿地和应急通道，严酷控制高风险区开发强度。推行“15分钟应急生活圈”计划，确保每一个社区都具备应急避难、物资储备、医疗救助等基础功能。同时建立重大工程气象适应性评估制度，对海拔高程、防洪标准举行静态调解。

应急管理体系的建设还要冲破“条块分割”桎梏，构建“大应急”指挥中枢。2018年应急管理体系体例的改革解决了部分问题，但还要继续整合消防、医疗、交通等23个部分的应急资源，建立统一的应急物资伶俐调理平台，开发基于数字孪生技术的灾害推演零碎，实现跨部分应急演练常态化。上海建设的乡村运行数字体征零碎，已能及时监测10大类63项乡村生命线目标，大幅提升风险预警能力。

救援力量建设则需构建“专业部队+社会力量”的多元架构。除加强消防、医疗等专业部队装备智能化升级外，应建立建筑、电力、通信等行业应急支援部队备案制度。推广“应急自愿者时间银行”模式，将社区网格员、物业人员、退役武士归入应急培训体系。好比，成都建立的“应急第一相应人”机制，已培育种植提拔3.6万名持证自愿者，在社区早期处置中发挥关键感化。

提升"大众到场度要冲破传统宣教模式，建立“体验式+激励型”到场机制。开发乡村安全实景模拟游戏，在商业综合体设置VR灾害体验馆。推行“家庭应急储备积分制”，将物资储备与社区办事兑换挂钩。东京“防灾井盖艺术计划”通过创意设计提升"大众关注度，该创新模式值得借鉴。最终形成政府主导、社会协同、"大众到场的韧性乡村共建格局。

从制度设计到实践创新，从技术赋能到人文关怀，韧性乡村的建设需在静态平衡中探求最优解。未来，唯有保持“全周期管理”理念，美满法治保证、激活市场活力、凝结社会共识，方能将乡村打形成“暴雨冲不垮、地震震不塌、疫情击不倒”的生命共同体，真正实现“人民乡村为人民”的承诺。

（作者系标准排名乡村研究院院长）



发布于：北京市