近日，江西九江市委构造部副部长、编办主任朱宁在《中国机构编制》杂志发文介绍庐山经管体制改革环境。据其透露，涉及庐山景区机构的行政编制减少48.4%，奇迹编制减少56.9%，通过安置、天然减员等方式，涉及庐山景区机构行政人员减少25%，奇迹人员减少37.5%，无效解决了人浮于事、服从低下等问题。

一山多治、政企没有分，这是此前庐山亟待解决的问题。

朱宁介绍，自2019年以来，经过4年多的努力，基本实现了庐山市（庐山经管局）一体化经管，初步完成团体化改革，正在推进专业化、市场化改革。但是，山上山下融合没有敷到位，景区经管缺乏兼顾协调，市场化改革没有敷彻底，人员安置压力较大等问题依然突出。2023年7月，江西省委主要领导在庐山调研并主持召开座谈会，强调要进一步厘清山上山下权责边界，周全理顺体制机制，刚强没有移推进庐山改革走深走实，九江市研究提出了优化调整机构职能的改革思绪。在实地调研的底子上，经省委编委领导审定，省委编办于2024年3月14日印发了关于“庐山经管体制改革”机构职能优化调整的框架意见。

主要做法有，坚决排除庐山景区存在的山上山下“两张皮”等体制机制问题，对山上山下机构进行兼顾设置。例如，整合原庐山旅游进展委员会、庐山世界遗产经管处和庐山市文明广电局的职能，组建庐山市（庐山经管局）文明广电和旅游进展委员会，由庐山市（庐山经管局）班子成员兼任主要负责人。

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再如，将庐山协调联结处职责划入庐山市委办公室，加挂庐山协调联结处牌子。兼顾设置后，重塑了过去风景区、行政区两套机构系统并行的格局，转变了过去山上山下机构重叠设置、职责交叉各自为政的局面。

朱宁介绍，外地把深化庐山经管体制改革当成一项零碎工程来抓，注意处理好政府和市场、属地和派驻、瘦身和健身等紧张干系。

个中，聚焦文明旅游主责主业，剥离原庐山景区机构承担的社会职能、经营职能。推动资源、办事、经管向基层下沉，将原庐山景区机构承担的市容市貌、环境治理、公房经管、污水治理等社会经管职能周全移交牯岭镇，同步下放相干人员和43名奇迹编制。进一步加强庐山市文广旅委与属地牯岭镇的条块协作，明白1名副主任兼任牯岭镇党委书记。执行“小政府经管、大团体运营”模式，推动庐山旅游进展政企合并、事企分散，将原庐山景区机构承担的门票经管、市政办事等经营经管职能全部移交庐山文旅控股团体。

庐山牯岭镇。新华社 发（程鹏 摄）

另外，进一步压缩涉及庐山景区机构的编制范围，行政编制减少48.4%，奇迹编制减少56.9%。坚持把人员安置工作当成此次改革工作的重中之重来抓，2024年5月采取测验选岗形式在九江市4个中心城区安置了100人，安置至庐山市其他单位179人。通过安置、天然减员等方式，涉及庐山景区机构行政人员减少25%，奇迹人员减少37.5%，无效解决了人浮于事、服从低下等问题。

该文提到，停止2024年7月10日，九江市周全完成了庐山经管体制改革机构职能优化调整各项改革任务，改革红利持续释放。2024年，庐山核心景区闸机客流量达931.6万人，同比增长27.27%；购票人数实现汗青性突破，达219.04万人。庐山市连续7年入选天下县域旅游综合气力百强县，位居全省第一。

“从山上山下机构融合和大幅度压缩人员编制来看，此次改革的力度大、难度高、成效明显。”朱宁认为，恰是由于省委主要领导的亲自研究推动，省委分担领导的把关过问，和省委编办的全程指导、大力支持，此次力度空前的改革才可以或许平稳有序地完成。

在他看来，景区经管机构应立足主责主业，在机构设置、编制配置、人员装备等方面突出旅游进展与经管办事、景区核心资源保护等核心职能。对于承担的社会事件经管、市场化经营等其他职能，在可行的环境下应渐渐移交属地政府或市场主体。

他还回顾道，人员安置工作是此次改革工作的重中之重，很大水平决意了改革成效。应通过谈心谈话、发放调盘问卷等形式，充足相识涉改人员的工作岗亭、福利报酬等利益关怀，并在政策范围内予以积极回应。坚持公然、平正、公正准绳，迷信订定安置政策，全程做到“一个政策贯彻究竟”。注意改革风险评价提防，研判主要风险，明白提防化解措施、应急处置步伐。

发布于：上海市