上海市人民当局办公厅关于印发《上海市提振消费专项举措方案》的通知

沪府办发〔2025〕10号

各区人民当局，市当局各委、办、局，各有关单元：

《上海市提振消费专项举措方案》已市当局同意，现印发给你们，请认真按照实行。

上海市人民当局办公厅

2025年5月12日

上海市提振消费专项举措方案

为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策安排，深化国际消费中心城市建设，切实发挥消费对经济发展的基础性作用，结合我市实际，制定本方案。

1、城乡居民增收举措

（一）实施就业优先战略。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持设计，稳定和扩展就业规模。实施一次性扩岗津贴政策。兼顾用好各类政策资金促进就业，将稳岗扩岗作为嘉奖、补贴的重要要素。兼顾优化高校毕业生等青年群体就业支持政策，加大就业、创业和安居支持力度。支持“青年驿站”等服务载体提质扩面。完善“15分钟就业服务圈”。提拔公共就业雇用平台供需匹配度和求职服从。推进高效办成“个人创业一件事”服务。优化公益性岗位开辟渠道，完善分类管理机制。

展开盈余 89 %

（二）推进技能培训教诲提质增效。实施人工智能、智能制造、家政服务、养老照顾护士等重点行业技能人才培育种植提拔设计。提拔高技能人才培育种植提拔基地的使用实效和社会开放度。引育一批标杆性的优良培训机构，优化分级分类管理制度。以促就业稳就业为导向，完善职业技能提拔补贴政策。加强新职业尺度开辟，流通高技能人才与专业技能人才职业发展通道。推进切合条件的企业自主开展技能人才评价的工具扩围和模式创新。支持建设高能级综合性技能人才培育种植提拔平台。加快优化高校学科布局，推进运用型人才培育种植提拔改革试点。

（三）多措并举促进收入合理增长。积极践诺人为集体协商制度，落实人为支付保障制度，完善根治欠薪长效机制。强化以知识价值、技能技能价值为导向的分配政策。完善人为决意机制，指导人为分配向基层一线劳动者倾斜。完善企业薪酬调查、人为指导线制度。健全最低人为尺度调解机制。周全落实国度关于连续稳定和活泼资本市场的请求，推进国有控股上市公司完善市值管理制度。增加得当个人投资者投资的债券相干产品。凭据国度安排，有序推进乡村集体经营性建设用地入市改革，完善地皮增值收益分配机制。完善乡村闲置住房盘活行使政策。加强乡村集体经济构造与优良经营主体互助，探索“整村运营”委托管理模式，发展文旅、康养新业态。支持发展庭院经济、民宿经济。推进农业产业化团结体建设。推进具有收益分配条件的镇级集体经济构造完善收益分配机制。

2、消费能力保障支持举措

（四）加大生育养育保障力度。落实我市建设生育友好型社会的若干措施，加快出台育儿补贴和产假社保补贴政策。探索增加育儿假和夫妇陪产假。周全建设高质量幼儿园。增加公办幼儿园托班托额，推进托幼服务渐渐向小月龄幼儿延长。落实托育服务设施与新建居住区“五个同步”。支持有条件的产业园区、用人单元等为职工提供福利性托育服务。落实儿科服务年举措请求，促进儿科医疗资源提质扩容和布局优化，完善儿科医疗救济应急响应机制，保障季节性疾病多发期儿科医疗服务。高质量建设儿童友好城市，滚动实施“儿童友好”为民办实事项目。

（五）强化教诲支撑。积极办好家门口学校，加强对相对薄弱学校的支持，提拔特级西席、主干西席的流动比例和实效。新建和改扩建一批普通高中，开展未来学校探索，扩展五个新城和南北转型地区教诲资源供给。提高学生资助津贴尺度和覆盖面，延续实施国度助学贷款免息及本金延期偿还政策。

（六）优化养老服务供给。加快老旧小区和居家环境适老化改造，推进公开场合为老服务设施和无障碍环境建设。支持上门助浴、陪诊助医等养老服务新业态发展。建立健全社会化餐饮企业参与老年助餐机制。提拔养老机构专业照护能力，满足失能失智老年群体的照护需求。深化长护险试点，优化长期照顾护士服务的支付保障。健全养老金融服务保障体系，制定我市养老金融服务银发经济高质量发展相干方案。

（七）完善社保制度体系。健全社保待遇合理调解机制。促进企业年金、个人养老金发展。落实好灵活就业人员参加职工基本养老和医疗保险政策。深化新就业形态就业人员职业危险保障试点。夯实基本生活救济，提高专项救济水平，创新发展服务类、精神类综合救济。

3、服务消费提质进级举措

（八）打造文明消费高地。大力发展演艺经济，支持举办具有影响力的大型演艺活动，连续引进中外经典剧目。勉励外乡文艺创作，推出更多文艺精品。发展国风国潮、沉醉式和小剧场上演等文明新业态。引进培育高能级演艺经纪机构。加快建设博物馆之都，实施大博物馆设计、大美术馆设计、社会大美育设计。优化文明文物事业单元文创开辟收入分配激励试点。

（九）建设天下著名旅游城市。支持引入国际一流乐土IP，推进存量主题乐土优化进级，打造天下级主题乐土矩阵。以头部乐土IP为引领，深切挖掘“乐土+”消费潜力。推进“以文塑旅”，优化提拔以“党的诞生地”为标志的红色文明旅游产品、以“一江一河”“建筑可浏览”等为标识的海派文明旅游产品和以朱家角、南翔、泗泾等为代表的沪派江南古镇旅游产品。综合开辟郊区、墟落、古镇、名园、森林等旅游资源，勉励经营模式创新，加强空间地皮资源保障，促进与景区景点、大型活动联动。强化科技赋能旅游。

（十）大力发展体育赛事经济。放大F1中国大奖赛、上海ATP1000大师赛等国际顶级赛事溢出效应，连续引进高能级国际大赛，赓续提拔上海马拉松、上海赛艇公然赛、上海风帆公然赛等自主品牌赛事影响力。推进体育赛事进商圈、进街区、进景区。支持围绕庞大赛事设计开辟特色主题旅游产品。完善体育场馆配套商业、餐饮等服务设施，打造一站式消费会聚地。

（十一）推进文旅商体展深度融会。完善文旅商体展联效果制，促进各领域节展赛会前后衔接、彼此导流。深切推进“跟着赛事来观光”“跟着上演来观光”“跟着文博来观光”等特色旅游模式。放大票根经济效应，支持购物中心、景点为持有节展赛会票（证）的消费者提供优惠。

（十二）勉励康健消费发展。加大高品质医疗服务供给，完善国际医疗服务体系，发展特色门诊部、诊所和中医国际医疗服务，推进“全科+专科”、覆盖全生命周期的本性化医疗服务。优化国际医疗服务收费项目管理。完善生理康健服务体系。加大康复辅具推广力度，勉励将康复辅具纳入医保个人账户支付范围。落实促进康健消费专项举措方案，发展房车露营、帐篷露营等新业态，支持体育装备、体育培训等行业发展。

（十三）提拔生活服务消费品质。促进餐饮消费高质量发展，打造享有知名度和美誉度的美食地标。优化实施餐饮业新开门店、装修补贴等支持政策。对切合条件的餐饮主体门店减收单元生活垃圾处理费。打造家政服务品牌，制定加强家政服务职业化建设的政策文件。

（十四）支持服务供给多元化品质化发展。连续深化电信、教诲、养老、医疗、康健等服务业对外开放，推进科技服务、旅游等领域开放举措周全落地。推出新一轮服务业扩展开放试点措施。指导企业打造“旅游+”“体育+”“康健+”“数字+”等融会性服务消费场景，对切合条件的创新场景给予嘉奖。

四、大批消费更新举措

（十五）加力扩围实施消费品以旧换新。促进汽车消费，落实好国度汽车报废更新补贴和我市汽车置换更新补贴政策。落实国度家电以旧换新补贴政策，新增手机、平板、智能腕表（手环）等数码产品购新补贴，加力支持绿色家电家居家装消费。

（十六）更好满足住房消费需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、伶俐的“好房子”。扩展优美家园综合修缮范围，滚动推进老旧小区更新改造。扩展保障性租赁住房供给，重点向青年群体倾斜。支持居民刚性和改善性住房需求，落实好促进房地产市场平稳康健发展有关税收政策。扩展住房公积金实用范围，探索优化住房公积金使用政策，落实我市灵活就业人员缴存、提取和使用住房公积金的实施办法。

五、新型消费培育举措

（十七）培育前沿数字消费。推进人工智能、虚拟实际、大数据等技能在消费领域深化运用。举办人工智能领域高规格展、会、赛等活动，打造一批“人工智能+消费”场景。加快完善高空经济监管体系，连续拓展场景运用。推进超高清视听高端芯片、超高清显示等枢纽共性技能研发转化，落实脑机接口未来产业培育方案，深切开展具身智能场景对接和高质量孵化器建设等，连续探索前沿技能在消费领域的运用。

（十八）扩展银发消费供给。落实银发经济高质量发展相干政策措施。完善银发生活服务，举办银发生活节等活动。探索发放银发品质生活消费券。勉励培训机构开辟得当老年人的兴味类课程，支持老年大学与市场化机构互助提供更好服务。勉励旅游平台企业开辟银发专属频道，勉励主题公园和特色景区推出优惠产品和套餐服务。优化银发专列线路，促进市表里双向旅游。

（十九）丰富悦己消费。支持开辟原创IP，推进数字娱乐等领域IP与生产制造联动。支持经营主体结合古典园林、特色街区等，联动国潮动漫、文明非遗等特色IP，开辟主题文旅秀演项目。支持康健摄生、兴味课程、解压疗愈、宠物陪伴等业态发展。支持建立小众品牌、原创设计师品牌。提拔城市夜经济品质，打造不同特色的夜间消费会聚区和特色市集。大力发展“夜校经济”。勉励二次元经济康健发展。

（二十）挖掘邮轮消费潜力。深化国际国内邮轮港口互助，增加互为母港和多母港航路，扩展访问港邮轮艘次、出境游客数量和换乘比例。支持邮轮旅游产品与我市旅游景点、长三角旅游景点联动，打造从船上到岸上的消费场景。支持企业探索组合航路，打造江海联运的水上旅游产品。推进“邮轮+”业态创新，拓展出境“飞机+邮（游）轮”产品，支持发展沿海邮（游）轮和内河游轮。凭据邮（游）轮航路航次、停靠天数、出境游比例等，按照划定给予嘉奖。

（二十一）促进首发经济高质量发展。支持具有引领性的国表里品牌开设高能级首店、举办首发活动。试点首发入口消费品磨练便利化措施和入口化妆品快速通关模式。推进国际品牌和国潮品牌的首发与中国国际入口展览会和“五五购物节”“上海之夏”等庞大活动联动。支持老字号开设新店、旗舰店，开辟新品、潮品。

六、消费环境提拔举措

（二十二）加强消费者权益珍爱。实施优化消费环境三年举措。提倡实价优良，依法严肃打击售卖冒充伪劣产品行为，加强缺点产品召回监管。订正我市单用处预付消费卡管理划定。加强消费领域信用体系建设。开展“满意消费长三角”举措。践诺更高效的消费维权体式格局，推广线下零售七日在理由退货制度，勉励有条件的行业领域或重点商圈景区试点建立消费赞扬先行赔付机制，推进优化电商平台消费纠纷赞扬快速处理措施和管理规则，推进重点商圈消费维权联结点全覆盖。推进相干行业构造在养老、家政等领域建立标杆化服务尺度。

（二十三）优化完善消费设施。推进大数据、云较量争论、区块链等技能的集成运用，积极发展伶俐商圈。推进传统百货等实体店改形成为新型商业场所，完善国际友好、银发友好、母婴友好、宠物友好等主题设施。落实国度县域商业建设举措和“千集万店”改造提拔活动。完善夜间消费场地、公交运力、临时停车泊位等配套设施。

（二十四）打造游客友好型城市。推进旅游业尺度化、专业化、品牌化发展，进一步打响“上海服务”品牌。推进重要公开场合多语种标识及导览设施全覆盖，优化挪动支付服务，扩展离境退税商店覆盖面，优化离境退税服务环境，营造友好便利的国际化消费环境。发展市内免税店。

（二十五）优化消费领域审批检查。制定大型业务性上演审批一件事改革方案。适当放宽业务性上演、体育赛事和大型群众性活动可售（发）票数量。建立我市巡演备案系统，落实“一次审批，全国巡演”。深切清理整治市场准入壁垒。

（二十六）保障苏息休假权益。严酷落实带薪年休假制度。勉励弹性错峰休假。依法保障劳动者苏息休假权益，不得守法延长劳动者事情时候。

（二十七）勉励工会助力消费。拓展工会会员会费使用范围，扩展职工疗疗养规模，拓展会员年龄游，开展“工会夏令营”研学活动。

7、完善支持政策

（二十八）加强促消费政策协同联动。开展消费相干宏观政策取向一致性评估，增强各领域政策与消费政策的一致性和匹配度。支持多种体式格局做好消费帮扶事情。

（二十九）强化投资对消费的支撑作用。加大当局投资对教诲医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设的支持。支持切合条件的消费、文明旅游、养老等领域项目发行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）。

（三十）发挥财务政策指导带行动用。落实好国度和我市促消费相干财务政策，运用好各类财务政策工具，将促消费同稳就业惠民生结合起来。

（三十一）加强金融支持。指导金融机构合理增加消费金融供给。勉励商业银行凭据客户环境实施差别化授信，优化续贷机制。

（三十二）完善消费统计监测。建立健全服务消费、银发经济、消费新业态新模式统计监测，按照国度一致安排开展我市全口径消费统计事情。

公布于：上海市