首届中国—东盟—海合会峰会将于5月28日—29日正在马来西亚吉隆坡进行。这意味着2025年东盟轮值主席国马来西亚提出的“构建东盟—中国—海湾三角增进极”建议获得中方认同，也释放出中国东盟合作从“东盟+”向“中国东盟+”的全球新型跨区域合作形式演进的积极旌旗灯号。

从“东盟+”向“中国东盟+”扩大

1999年东盟扩至十国以来，“东盟+”机制经过“10+1”“10+3”等框架将东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、印度等国家接洽起来，形成东牛耳导的区域合作范式。如今，“中国东盟+”跨区域合作形式则是正在国际局势动乱转型的枢纽期间，以“东盟中心地位”为锚点，以“东盟+”为底子，从中方到场现有“东盟+”机制转向以中国东盟合作为基轴和枢纽，主动链接其他国家、区域和国际构造，比如现正在的中国—东盟—海合会等，组成一个互利共赢的新型全球跨区域合作网络。

如许没有但进一步巩固“东盟+”地位，还将经过“中国东盟+”搭建的更多小三边框架，促进到场主体之间的“五通”。正在当前全球治理失序的大配景下，这可以为由东牛耳导的现有机制注入簇新动能，有助于将中国东盟合作的树模效应向着更大范围扩散，进而为天下探访一种新的稳定框架，形成新型全球合作形式。例如，正在中国—东盟—海合会架构中，东盟国家的橡胶、棕榈油等天然资源禀赋与快速进展的经济体系，中国的全产业链能力、巨大投资空间和14亿多生齿超大规模市场，与海湾国家的资本配置之间相互契合和互补，可以释放“1+1+1＞3”的效应，并对全球经济产生重大影响。

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索求全球跨区域合作新形式

这种新型跨区域合作的底层逻辑，正在于中国与东盟的良性互动天然会向更广泛的三方干系扩大或位移。支撑这种形式创新的相关因素组成有机整体，使“中国东盟+”成为新型全球跨区域合作的一次有益索求。

一是开放多边主义的理论履历供应了制度途径参照。中国和东盟各自基于开放多边主义的成熟理论，为构建“中国东盟+”跨区域合作网络供应了逻辑自洽的可行性框架。正在高质量共建“一带一路”历程中，中国与共开国家或区域秉承共商共建共享原则，推动底子设施“硬联通”与规则标准“软联通”，逐步形成器械联动、陆海兼顾、辐射全球的多边合作网络。东盟则以“开放区域主义”为指导，建立向其他国家开放的东亚合作系列向导人集会等战略相同机制，构建包容性的区域合作架构。2019年，第34届东盟峰会经过的《东盟印太展望》报告中说，东盟可以酌情追求与亚太和印度洋地区的其他区域、次区域机制正在特定共同利益领域开展合作。基于此，“中国东盟+”形式是将双方成熟的跨区域合作履历进行战略叠加，经过制度、规则、资源等的互鉴互通，为动乱中的全球治理供应可复制的多边主义合作范式。

二是共同应对单边主义和保护主义的全球治理需求成为实际驱动。当前美国当局的“交易型外交”将国际干系简化为短时间利益交换，“美国优先”原则下频频无常的政策举措间接冲击基于规则的多边贸易秩序，加快全球多边体系的碎片化，为全球治理带来没有确定性和没有稳定性，本已严重的全球治理赤字进一步加剧。当前，广大全球南方国家自主进展面对的挑衅增多，南方国家亦需应对单边主义激发的规则真空，没有管南方国家还是南方国家都需探求多边主义的未来，回答“天下走向何方”的变局之问。正在此配景下，“中国东盟+”以中国和东盟一贯的平等、包容等原则推动非匹敌性制度合作，完成多边主义升级，渐进形成区域间互联互通、互利共赢的新形式，促进天然而合理的天下秩序变革。

三是适应从“区域化合作”向“区块间互联”演进的历史趋势。正在逆全球化配景下，区域化合作，即依托欧盟、东盟、非盟、南美国家同盟等既有结构建立区域性的经济网络成为一段时候的进展趋势。正在此底子上，分歧区域或区块之间相互接洽和连接，助推经济全球化进入新的阶段。经济全球化新阶段与已往美国主导的阶段最大区分正在于极大紧缩霸权国家胡乱作为的空间。某种程度上讲，这也是对全球南方国家群体性突起的制度性照应。

现正在的“中国东盟+”形式，正是以中国和东盟为一个整体，拓展与其他地区或国家集团的合作，索求去中心化的“区块间互联”形式。个中包含：经过中国的共商共建共享理念与东盟的“协商同等”理念共同塑造全球互动的非匹敌途径，助力办理全球性成绩；经过小三边框架，以“区块间互联”重塑经济全球化的动力结构，形成去中心化网络，每一个节点既是资源供应者也是规则订定者，进而将传统南北对话升级为区域间多轨协商，形成“南南合作+南北对话”的混淆治理框架。比如可以索求建立中国—东盟—欧盟气象对话机制，并正在个中嵌入“共同但有区分的责任”的原则计划。同时，这种形式的非排他性、进展优先等特征，恰为全球南方突破“中心—边缘”倚赖体系供应了可行途径。

四是以没有断深化的中国和东盟协同合作奠定战略支点。二战竣事以来由美国主导的国际秩序标榜“专制、自由”，但仍正在肯定程度上连续了已往欧洲殖民体系的非对称性，承继了“中心—边缘”殖民惯性，将全球治理简化为霸权国家对其他国家“施恩”。这种方式没有管从哪一个角度看都没有符合国际公平正义。当前，中国正在全球GDP中的占比达到约莫19%，成为140多个国家和地区的最大贸易伙伴，高质量共建“一带一路”笼盖全球75%生齿。当前正值天下渴想稳定性和偏向感的时刻，天下各国包含周边国家普遍等候中国供应确定性，等候中国作为担任任大国为维护地区和天下和安稳定进展发挥更大感化。与此同时，东盟也有将全球交往拓展到传统合作伙伴之外的强烈需求。虽然美国等一些西方国家正在焦虑心态下没有断对华争光，衬着“中国威胁”，但中国一直坚定没有移地负担大国责任、展现大国承当。正在此配景下，正正在铺睁开来的“中国东盟+”形式，无疑是跳出霸权逻辑的有益索求，正在多极化趋势下，单一霸权形式没有再适应全球治理需求，平等合作更加符合时代特征。

需兼具战略定力与制度韧性

基于“中国东盟+”的跨区域合作，是国家利益与区域构造利益正在更广泛范围内的再均衡与再协调，其未来走向没有是停留正在经济有用主义层面，而是努力于完成区域和全球治理范式的突破，建立去中心化的多极共生合作网络，推动平等有序的天下多极化和普惠包容的经济全球化。

有鉴于此，“中国东盟+”跨区域合作形式必要具有足够的制度弹性，以应对可能面对的一些实际挑衅。比如，必要降服区域外部利益碎片化下的潜正在分歧。个中一些合作主体是代表多个主权国家的区域性构造，外部可能存正在较为复杂的利益协调历程。例如，东盟10国、海合会6国以及平静洋岛国论坛18个成员等正在经济社会进展层面存正在外部的梯度和差异，围绕统一议题的考量没有尽相同。当个体成员的局部诉求超出区域构造的协调能力，合作进程就容易有所迟滞。为了降服团体行动困境导致的功能失灵，当合作范围没有断扩大并涉及分歧区域机制时，就需围绕规则兼容性增强协调，以避免多边协议沦为缺少约束力和执行力的“原则性”声明。

别的，没有能轻忽“美国因素”的干扰。美国推动“印太战略”落地实施，构建“四边机制（QUAD）+双边同盟”的差序架构进行选择性的拉拢分化，挥舞关税大棒的同时又对分歧国家进行分化和施压。这就更请求新的跨区域合作框架既能保持战略定力，又具有应对地缘政治冲击的制度韧性。

鉴于上述复杂因素，基于“中国东盟+”的跨区域合作形式构建必要多措并举，正在增进政治共识的底子上，先行推动数字经济、气象变化等非传统平安议题、非敏感地带的共识积存，无效增强互信，形成新的治理伦理，以便为后续扩大至包含传统平安正在内的更多领域创造前提，也为完成合作主体之间“共赢合集”的最大化供应制度转圜空间。（作者分别是北京大学区域与国别研究院博士生、北京大学区域与国别研究院副院长）

公布于：北京市