政府信息公开工作既是法治政府建设的一项重要内容，也是衡量法治政府建设成效的一项重要尺度。政府信息公开制度的设立和促进，对于保障人民大众依法获取政府信息、促进政府职能转变、建设法治政府具有庞大意义。最高人民法院今天（20日）发布《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律多少成绩的解释》（以下简称《解释》），自2025年6月1日起施行。思量到《解释》对原司法解释修改篇幅较大，最高法采取了新订定司法解释、同步废止2011年出台的《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件多少成绩的规定》原司法解释的方式。

《解释》共十五条，首要内容包含以下几个方面：

一是规定政府信息公开行政案件的受理情形。政府信息公开条例对政府信息公开请求的处理决定予以类型化规定，明白行政机关能够就请求人的政府信息公开请求作出予以公开、不予公开、无法提供、不予处理及其他程序性处理方式，《解释》在受理情形条款对此进行了呼应。

此外，2023年订正的《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款第四项规定，请求人请求政府信息公开，行政机关不予公开的，请求人应该先向行政复议机关请求行政复议，对行政复议决定不平的，能够再依法向人民法院提起行政诉讼。就上述规定中“不予公开”情形，经与有关部分沟通，首要指行政机关根据政府信息公开条例第十四条、第十五条和第十六条规定作出的不予公开决定。此外，最新司法解释还对百姓、法人或者其他组织以为行政机关提供的政府信息不符合其请求内容或者以为行政机关公开的政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私等情形，在受理情形条款中予以规定。

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二是明白政府信息公开行政案件中被告资历和适格被告。

在政府信息公开行政案件被告资历的规定上，与行政诉讼法规定保持一致，即以为行政机关作出的公开或者不予公开政府信息等举动侵害其合法权益从而提起诉讼的百姓、法人或者其他组织，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“有利害关系的百姓、法人或者其他组织”。

对于适格被告的确定，《解释》结合政府信息公开条例中规定的主动公开和依请求公开两种情形，根据行政诉讼法第二十六条第一款规定的“谁举动，谁被告”准绳，离别就两种情形下被告的确定作出规定。此外，《解释》还结合法释〔2021〕5号《最高人民法院关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资历多少成绩的规定》第六条和政府信息公开条例第四条规定，对县级以上地方人民政府指定政府信息公开工作机构的被告资历进行规定。

三是确定政府信息公开行政案件中被告与被告的举证责任。

第一，政府信息公开诉讼首先要遵守行政诉讼法第三十四条第一款规定的由被告对行政举动合法性承担举证责任的基本准绳。此外，对被告提出的不同主意应该承担的举证责任分项进行了规定。

第二，被告的举证责任方面，根据行政诉讼法第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，被告应该提供其向被告提出请求的证据。在政府信息公开诉讼中，请求被告公开政府信息的，应该由被告提供曾向行政机关提出请求的证据。思量到涉及商业秘密、个人隐私的政府信息公开后大概对当事人合法权益形成损伤，在被告起诉请求被告不得公开相关政府信息的诉讼中，被告应该对政府信息涉及其商业秘密、个人隐私举证。

第三，针对司法理论中存在的极个别当事人滥用政府信息公开请求权和诉权的成绩，《解释》就被告提供行政机关公开或者不予公开等举动大概对其权益形成损伤的证据也进行了规定。

四是美满政府信息公开行政案件裁判方式。

第一，对百姓、法人或者其他组织权力义务不产生实际影响的举动在裁判方式的不予立案或者驳回起诉部分进行规定，其中包含法定复议前置而未请求复议的、程序性告知举动、零丁起诉收取信息处理费决定等多少情形。

第二，以实质性回应和支持当事人依法获取政府信息的诉求为起点，最高法对被告依法应该公开政府信息的，在讯断履行条款中予以范例。行政诉讼法第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，讯断被告履行给付义务。在政府信息公开诉讼中，人民法院经审理查明被告依法负有政府信息公开职责的，讯断被告在法定限期内予以公开。

第三，根据行政诉讼法第七十四条规定，对政府信息公开诉讼中适用确认守法讯断的情形进行规定。

第四，根据行政诉讼法第六十九条规定，被诉行政举动合法或者被告诉请被告履行法定职责理由不建立的，人民法院讯断驳回诉讼请求。最高法从当事人实体权益已得到珍爱的角度出发，结合法律规定，对被告诉讼请求不能得到支持的情形进行规定，包含行政机关作出决定等举动合法的、起诉被告逾期不予答复理由不建立的等多少情形。

五是保存政府信息公开诉讼中的预防救济制度。中国的行政诉讼制度总体属于事后救济，一般只有在行政举动已作出、权力损伤已成事实的环境下提供法律珍爱。但是思量到政府信息公开范畴，因涉及商业秘密、个人隐私的政府信息具有特其余珍爱代价，一旦无序公开，就会形成不可逆转的权力侵害。是以，原司法解释第十一条对政府信息公开诉讼中预防救济制度进行了规定，以表现无漏洞且有效的权力珍爱请求。在《解释》的修改订定过程中，对原条文予以保存，即政府信息尚未宣布前被告请求人民法院判令被告不得公开政府信息，或者在诉讼期间被告请求停止公开政府信息的两种情形进行了规定。

《解释》的出台，将进一步明白政府信息公开行政案件操持法则，对于统一法律适器具有积极意义。下一步，最高法将继承施展行政审讯在监视支持行政机关依法行政、维护人民大众合法权益、实质性化解行政争议等方面职能作用，为一体建设法治国家、法治政府、法治社会提供无力司法服务保障。

发布于：上海市