编者案：地区生产总值超过千亿的县级行政区和超过万亿的城市，2024年再次双双实现数量增长。那么，“千亿县”“万亿市”持续扩容对中国经济意味着什么？本期“环球圆桌对话”约请三位学者就此展开讨论。

李长安：对外经济贸易大学国度对外开放研究院研究员

许炎武：盘古智库学术委员

贾康：中国财政科学研究院研究员

县域经济为何成为“关键棋子”

李长安

不久前，工信部赛迪照料对外发布“2024年62个千亿县GDP排名”榜单，新增山东滕州、合肥长丰、徐州新沂3个“千亿县”，全国“千亿县”总数达到62个。随着数量不断增加，“千亿县”在中国国民经济发展中的职位也得到进一步巩固，当前的62个“千亿县”就以全国1.3%的陆地面积贡献了7.8%的GDP。

县域是中国资源禀赋最丰富的区域，占据国土总面积的93%、人口的70%和地区生产总值的45％。据统计，中国目前共有2846个县级行政区，数量巨大。不但如此，县城还是连接乡村与城镇的纽带和桥梁，对推进乡村全面振兴、实现配合富足具有特殊重要作用。是以，近些年来，大力发展县域经济成为中国国民经济发展布局的一颗“关键棋子”。“城尾乡头”的独特区位，使其既能承接大城市产业转移，又能辐射带动乡村发展，进而成为破解城乡要素活动难题、推进全国统一大市场扶植的核心关键。

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与之绝对应，国度和地方层面的政策正在加速向县域倾斜。2025年中央一号文件明确提出“领先在县域内排除城乡二元布局”，标志着县域经济成为城乡深度融合的前沿区域。在一系列勉励和支持性政策的加持下，中国县域经济发展速率明显加速。特别是一批县城依赖特色经济和产业立异脱颖而出，经济总量不断扩大，产业布局持续优化。

借助产业链构筑产业集群，是跻身“千亿县”的重要窍门之一。不少县城依托绝对完整的产业系统，以“链主”企业为龙头，集聚了一大批链条相干企业，构成巨大产业集群。比如长期“霸榜”的江苏昆山布局野生智能、未来显示等前沿领域，推进15条重点产业链与科技立异深度融合。这一举措帮助当地实现从传统制造业向高科技产业的华丽转身。

不但如此，县域还成为中国创业立异的热土，在推进新质生产力发展方面作用日益凸显。据统计，2024年中国规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别比上年增长7.7%和8.9%；当年1月至11月，规模以上高技术服务业企业营业收入同比增长9.6%。这个中，县城的贡献在持续增加。在绿色发展和产业承接方面，县域经济更是不遑多让。以此次新晋“千亿县”之一的合肥长丰为例，2024年当地生产新能源汽车95万辆，成为全国县域新能源车产量冠军，GDP增速高达10.6%。县域向“新”攀登，正是中国经济高质量发展的生动写照。

正所谓“县域强则区域强”，县域经济的发展水平很大程度上反映着区域经济发展水平。2024年的62个“千亿县”分布于15个省份，但东部地区的江苏、浙江、福建、山东四省合计占据45席，构成“县域经济第一梯队”。“千亿县”的疾速发展和不断扩容，还为打通城乡融合发展、构建全国统一大市场创造了有利条件。近些年来，中国城乡差距持续减少，县域经济的发展功不可没。事实上，在浙江、江苏等县域经济发达的地区，城乡差距已经显著小于全国平均水平。以全国配合富足示范区浙江为例，2024年城乡收入差距仅为1.83倍，明显低于全国的2.34倍。另外，县城还是民营经济最为活跃的地方，聚集着大批中小微企业，不但为泛博大众提供丰富的产物和服务，还为数以亿计的劳动者创造就业岗位和创业机遇。

客观而言，“千亿县”的发展不但带动本区域发展，还大大增强了中国经济的整体韧性。在面对国内外各种不确定性因素冲击时，这些经济强县能够凭借植根于当地资源禀赋的优势和天真且有弹性的产业布局，成为有效化解矛盾与困难的“缓冲地带”。

“万亿之城”更上层楼

许炎武

一般来说，地区生产总值超过1万亿元的城市，是带动所在区域经济增长的核心增长极。根据各地发布的数据，2024年中国共有27座城市GDP超过1万亿元。在“万亿之城”阵容更上层楼的配景下，全国性或区域性中心城市更加公道的布局带来中国经济韧性的不断增强。

回首改革开放40多年的发展历程，中国经济在地舆上的城市权重变革大体经历了三个阶段。第一阶段是20世纪末依赖出口导向、“内部挖潜”的城市发展阶段，渐渐构成北上广深等一线中心城市，辅之以享受一系列政策盈余的西北内地对外开放试点城市。改革开放迅速打开中国经济增长的崭新局势，大量外洋先进技术和设备被引入经济中心城市，一些劳动麋集型产业迅速占据国际市场，1997年亚洲金融危机更让世界看到中国的名誉，并使中国成为环球最具投资价值的目的地之一。固然，一度超常规的疾速增长也埋下东西部发展不屈衡等问题。

进入新世纪以来，随着中国城镇化、产业化进一步发展，中心城市格局开始进入第二个发展阶段，以长三角、珠三角、川渝等为代表的古代化都市圈开始成型，数字化技术被更广泛地应用于产业制造，更多城市通过主动融入环球产业链供应链实现长足发展，甚至挤进“万亿俱乐部”。从产业发展规律看，古代化产业产供链开始溢出北上广深等一线中心城市，在区域内扩大和整合；除了长江等天然的交通大动脉，高速公路、铁路扶植等让中国“基建狂魔”属性渐成系统；加上城市人口迅速向区域性的中心城市聚集，相干因素叠加造就了“中国制造”和“世界工厂”的底气。

党的十八大以来，国度一方面弱化和细化对地方GDP增速和税收增长考核的权重，在新发展理念指引下，发力脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展等；另外一方面推进地方政府投融资平台规范治理、主动化解各类风险，改变地方政府发展形式。在此配景下，中国经济中心城市之间的发展竞争，渐渐从房地产等粗放型向“科技+产业+金融”的高质量形式变化，并在加速扶植全国统一大市场等相干政策助力下，冲破区域贸易和投资壁垒，勉励古代制造业产供链在更广区域内举行布局。中国地大物博，拥有超大规模市场等诸多优势，应对外部不确定性的最佳方式就是坚定办好自己的事，提升自身经济效率。这就必要在更广泛的地舆局限内扶植全国统一大市场，力图基础制度与规则更加统一、生产要素和商品流通更加顺畅，并以经济中心城市等为重要支点，实现国内国际“双轮回”的相互促进。

正是在新发展格局相干政策的推进下，中国全国性和区域性经济中心城市除了在数量上不断增加，在整体的地舆分布上也更大程度释放了“经济外部性”盈余，比如长江经济带高质量发展的效应向安徽、湖北等地纵深扩大，浙江“杭州+宁波”双城系统对于省内更多城市发展起到带行动用，粤港澳大湾区在成为环球科技立异洼地历程中越来越多将湛江、茂名等地整合进产供链系统等。与此同时，不少地方政府的招商引资和整体发展理念变得更加务实，更加放眼长远：一方面继续主动对接北上广深等地的高科技行业“外溢”，承接相干的产供链扩大和转移；另外一方面立足自身特色扶植适合本地发展的科技成果转化系统，谋求基于新质生产力的科创型、内素性布局。

事实上，不只“万亿俱乐部”成员，在中国加速构建新发展格局的历程中，越来越多城市迎来新的发展机遇，向着生态情况友好、惠及本地庶民和助力区域发展等更高目标迈进。这种微观经济政策与地方发展努力有效结合的发展经济学理论，在推进城乡融合和区域协调发展、大力优化国度整体经济布局的同时，也将对外释放更多盈余，更多也更公平地惠及世界。

这是稳中有进的“潮头之声”

贾康

支持中国经济稳中有进、实现“长期向好”的客观条件是实实在在的。总体而言，在新中国成立70余年特别是改革开放40余年来已经取得巨大成就的基础上，中国经济在继续增长中显示出韧性强、潜力大等特征，还有相称可观的成长性和发展纵深。这一点，是从中国产业化和城镇化当前所处阶段引出的基本判断。也只有放在这个大配景下，才能更清楚地舆解“千亿县”“万亿市”不断扩容背后的逻辑。

产业化和城镇化的发展历程如同一枚硬币的两面，相反相成。改革开放尤其是2001年加入世界贸易组织以来，中国发展成为“世界工厂”，“中国制造”成为响当当的国际招牌。统计显示，2024年中国全部产业增加值完成40.5万亿元，制造业总体规模连续15年保持环球第一。同时也要看到，我们这个“世界工厂”还有“大而不强”的问题，必要进一步发展进级和破解“卡脖子”的短板，主要产能要在环球供应链价值链“笑容曲线”中端攀升到摆布的收益高端。中国经济越来越夸大产业转型进级和制度立异、科技立异、管理立异驱动下的高质量发展，“中国制造”正在完成向高端化、智能化、绿色化方向的变化，以上升为“中国创造”和“中国智造”。中国由“制造大国”迈向“制造强国”步调加速，产业化总体处在从中期向中后期、后期变化的历程。这使我们一方面认识到自身发展还有不足，另外一方面更坚定于中国经济还有巨大潜力有待释放。

产业化程度进一步“向上”发展，将会伴随城镇化水平更大程度的提升。国度统计局数据显示，2024年末全国城镇常住人口为94350万人，常住人口城镇化率达到67%。从1978年到2024年的40多年间，中国这个城镇化率提高了49.08个百分点。就此而言，过去几十年来，中国经历了“世界上规模最大、速率最快”的城镇化历程。

同时，我们也需注意另外一个重要数据，即当前中国户籍人口城镇化率还仅达到48%摆布。较之2014年的35.9%，这一数据逐年上升，显示出户籍制度改革和城镇化历程取得显著成效。不过，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的显著差距，表明还有相称一部分城市常住人口没有取得市民身份，在养老、住房、医疗、子女教育等方面还未享受一视同仁的基本公共服务均等化待遇。这反映出改变中国城乡二元经济形式、提高实在城镇化水平还有相称可观的工作要做。

同产业化向着更高水平迈进一样，大力推进新型城镇化、有效提升实在城镇化水平，同样在中国具有巨大潜力空间。相干测算显示，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动数万亿元规模的新增投资需求和相干消费需求。从这个角度讲，新型城镇化无疑是支撑中国经济保持强劲韧性和继续成长的客观因素，它将与走完城镇化高速发展阶段和完成产业化全部汗青历程相呼应，构成中国进一步发展的推进纵深、回旋余地、极大韧性和动力源泉。

随着产业化程度和城镇化率进一步提升，中国的城镇建成区规模将显著增长，城镇人口规模将逐步扩大，中心地区面积伴随城市群、都市圈扶植而增加，城镇区域分布较之过去也将变得更加均衡。目前中国共有34个省级、333个市级、2846个县级行政区，就经济社会发展水平和贡献而言，既有在国度经济发展中发挥“顶梁柱”作用的经济大省，也有“北上广深”一线城市、二线省会城市和再往下的三、四线城市等条理上的区分。

这些行政辖区中，会有诸多发挥“增长极”作用的区域，它们可所以“千亿县”“万亿市”，也必然会嵌入相应的都市圈、城市群。这些增长极不但自身保持疾速和强劲发展势头，还对周边区域起到辐射和带行动用。从更广泛的层面讲，“千亿县”“万亿市”数量持续增加，也是中国经济稳中有进、持续成长汹涌大潮中的潮头之声。这些增长极将在促进区域经济协调发展、加速构建新发展格局、增长庶民福祉等方面作出更大贡献。

发布于：北京市