日前(qian)，日本宰衡石破茂(mao)结束了(le)对越南、菲律(lu)宾两个(ge)东南亚国家为期四天的访(fang)问，与上述两国的主要向导人均进行了(le)仔细且深入的漫谈。应该说，石破茂(mao)的此次“越菲行”，既是其结构将来日本周边外交(jiao)战略的紧张一步，也是其迫于当前(qian)地区及国际政治经济现实外压的应景之举。

当地时(shi)间2025年4月28日，越南河内，日本宰衡石破茂(mao)与越南总理范明政正在宰衡办公室进行联合记(ji)者会，会上配合出席了(le)日越首脑会议。视觉中国 材料图

总体上，石破茂(mao)的此次“越菲行”反映出日本、越南、菲律(lu)宾相关三方对如下两大成绩，均存(cun)正在配合的困难与焦虑，这也是三方相互(hu)寻求“战略安慰”的主要起点与落脚点。

第一，“特朗(lang)普成绩”。所谓的“特朗(lang)普成绩”是指美国总统特朗(lang)普上台后所实施的一系列有违通例、且难以设想的政策举措，对地区及全球稳定进展态势造成了(le)巨(ju)大打击，简言之，就(jiu)是执(zhi)政刚满百日的特朗(lang)普政府所带来的不确定性成绩。正在现阶段，“特朗(lang)普成绩”主要表现正在“对等关税”这一敏(min)感议题上，而如何应对特朗(lang)普的“对等关税”成绩，日本与菲律(lu)宾、越南等国家实则存(cun)正在相雷同的困难与焦虑，故如何配合携手应对“对等关税”和将来充斥不确定性的特朗(lang)普及其向导的美国政府，是上述三国均不可回避的紧张课题，这也是促进此次石破茂(mao)“越菲行”的主要动因之一。

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第二，海洋成绩，尤其是海洋平安成绩是三方配合体贴的紧张议题之一。无论(lun)是正在越南，还是正在菲律(lu)宾，石破茂(mao)与越、菲向导人均不同程度地触及了(le)海洋平安成绩的深入讨论(lun)，并积极推进更进一步的战略合作。不但云云，三国向导人似乎(hu)也故意借助对海洋议题，尤其是对东海、南海局势的密(mi)切关注，来构建一种能够融合彼此的“海洋共情”，其背(bei)后的意图也可见一斑。

连续上述成绩所提供(gong)的逻辑(ji)，细细咀嚼石破茂(mao)的此次“越菲行”，不难发现以下两大紧张线索。

当地时(shi)间2025年4月29日，菲律(lu)宾马尼拉，菲律(lu)宾总统马科斯与日本宰衡石破茂(mao)正在马拉卡南宫进行联合记(ji)者会。视觉中国 材料图

其一，菲律(lu)宾应该是石破茂(mao)政府将来周边外交(jiao)及对东南亚外交(jiao)的主要“支点国家”。此前(qian)，日本外相岩屋(wu)毅和防(fang)卫相中谷元已经分别于2025年1月和2月访(fang)问过菲律(lu)宾，并与菲方的相关人士有过密(mi)切打仗与深入交(jiao)流，而此次作为宰衡的石破茂(mao)再度到(dao)访(fang)菲律(lu)宾，不但是对之前(qian)外相和防(fang)卫相访(fang)菲成果的积极肯定，更是战略性地提升(sheng)了(le)日本对菲外交(jiao)的层级与紧张性，以进一步凸显菲律(lu)宾正在石破政府周边外交(jiao)中的紧张定位。不但云云，正在日菲首脑漫谈中，双方甚至确认了(le)启动《军事情报全面珍爱(hu)协议》（GSOMIA）的讨论(lun)，要知道日本也仅与美国等正在安保领域信托(ren)度极高的部分西方国家缔结了(le)该协议，足以显现日本正在平安成绩上对菲的信托(ren)与注重。这也从一个(ge)侧面反映出日本意图进一步提升(sheng)菲律(lu)宾正在其周边外交(jiao)，尤其是周边平安结构中的战略定位。

值得一提的是，美国国防(fang)部长赫格塞(sai)思2025年3月把上任(ren)后首个(ge)印度太(tai)平(ping)洋地区外访(fang)地定为日本和菲律(lu)宾，因此，石破茂(mao)的此次菲律(lu)宾之行，背(bei)后还存(cun)正在很深的“美国痕迹”。

其二，“平安成绩”是石破茂(mao)此次外访(fang)的首要议题。正在访(fang)越的行程中，是否把越南纳入日本的“政府平安保障(zhang)能力(li)强化(hua)援助”（OSA）机制(zhi)框(kuang)架下，成为日越双边首脑漫谈的主要议题之一，并达(da)成了(le)积极且具体的共识。必须加以注重的是，通过OSA机制(zhi)，日本政府可“合法”地、帮助性地提升(sheng)受援工具国——越南的防(fang)卫能力(li)，甚至能够无偿向对方提供(gong)军事装备等。别的，日越两国一致同意新设外交(jiao)加防(fang)卫部门对接的“2+2”副部长级交(jiao)流机制(zhi)，以进一步强化(hua)日越双边的战略沟通；与之相对，正在访(fang)菲的行程中，日菲首脑就(jiu)是否签署《军事情报全面珍爱(hu)协议》等睁开了(le)较(jiao)为精密(mi)的磋商，以增进并完成双方高等别的军事情报同享。与此同时(shi)，日菲双方还配合推进了(le)《互(hu)惠(hui)准入协议》（RAA）的磋商，并就(jiu)《物(wu)资劳务相互(hu)提供(gong)协议》（ACSA）启动了(le)谈判，该协议旨正在允许(xu)日本自卫队(dui)与菲律(lu)宾军队(dui)之间相互(hu)提供(gong)燃(ran)料、食品(wu)等后勤补给物(wu)资。由此，平安成绩，尤其是推进军事领域的战略性合作是此次石破茂(mao)外访(fang)的首要任(ren)务之一，战略方针是希冀进一步稳定日本周边的平安形势。

综上，宰衡石破茂(mao)的“越菲行”从不同视域、不同议题层面，反映了(le)日本将来周边外交(jiao)结构的战略新动向，对此应引(yin)起足够注重。

（陈友(you)骏，上海国际成绩研(yan)究院(yuan)研(yan)究员）

发布于：上海市(shi)