商务部关于印发《深化国家级经济技能开发区改革立异以高水平开放引领高质量进展工作计划》的通知

中央组织部、中央网信办、中央编办，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团，内政部、国家进展改革委、教育部、科技部、产业和信息化部、公安部、民政部、财务部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、应急管理部、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家学问产权局、国家能源局、国家数据局、国家移民局，中国出口名誉保险公司:

为贯彻落实党中央、国务院决议部署，商务部会同有关方面制定了《深化国家级经济技能开发区改革立异以高水平开放引领高质量进展工作计划》，经国务院同意，现予印发，请认真组织实施。

商务部

2025年5月21日

深化国家级经济技能开发区改革立异以高水平开放引领高质量进展工作计划

建设国家级经济技能开发区（以下简称国家级经开区）是中国推进改革开放的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决议部署，推动国家级经开区高质量进展，经国务院同意，现制定以下工作计划。

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1、整体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深切贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完备准确全面贯彻新进展理念，牢牢围绕推进中国式古代化，不断激发立异活力和内生动力，主动参与构建新进展格局，以高水平对外开放促进深条理改革、高质量进展。勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体系体例机制，主动参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，推动产业高端化、绿色化、数字化，随机应变进展新质生产力，积极开创国家级经开区工作新局面。

二、随机应变进展新质生产力

（一）提升立异策源能力。支撑正在有前提的国家级经开区布局重大产业科技立异平台，支撑区内相关单位负担国家和地方科技计划项目。鼓励国家级经开区科技领军企业团结高校、科研机构等组成立异团结体，加强与国家大学科技园协调联动，协同推进技能立异与商业转化。支撑正在国家级经开区建设概念验证平台、中实验证平台、产业计量测试中心、国家质检中心、质量底子设施“一站式”办事平台、科技型企业孵化器等产业立异和办事平台。同意国家级经开区直接申报省级科创载体。支撑有前提的国家级经开区设立离岸立异基地，索求海外研发、境内转化等路径。鼓励国家级经开区创建学问产权强国建设示范园区，强化区内外学问产权合尴尬刁难接，加大商标品牌战略实施力度，主动索求专利池等学问产权协同运用新形式。

（二）夯实制造业高质量进展底子。支撑国家级经开区参与国产业业底子再造工程、重大技能装备攻关工程、制造业重大技能改革升级和大范围设备更新工程。鼓励国家级经开区通过数智技能、绿色技能改革提升传统产业。支撑国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业计量体系和能力建设，超前布局未来产业。鼓励国家级经开区进展办事型制造，引导生产性办事业向专业化、代价链高端延长。

（三）促进数字经济与实体经济深度融会。支撑国家级经开区参与制造业数字化转型行动和智能制造工程，建设一批高尺度数字园区、数字化转型标杆企业和智能工厂。支撑国家级经开区引进、培育具有行业引领力的产业互联网平台、智能制造系统解决计划供应商，系统化、图谱化、尺度化推动制造业企业数字化转型升级，培育壮大数据产业。依照国家整体布局要求，随机应变支撑国家级经开区算力底子设施、第5代挪动通信（5G）等网络的建设。主动支撑西部关键节点起步区内的国家级经开区承接“东数西算”工程重点项目。发挥中央预算内投资等资金作用，支撑切合前提的国家级经开区信息底子设施项目建设。

（四）打造平安安定产业链供应链。支撑国家级经开区加大招引和培育科技领军企业、产业链供应链关键企业、独角兽企业、高新技能企业和专精特新、制造业单项冠军等企业，做强“链主”企业。支撑国家级经开区参与制造业重点产业链高质量进展行动、产业链供应链质量联动提升行动。鼓励国家级经开区间展开产业链供应链协同合作。

（五）有序推动产业承接合作和梯度转移。支撑东部地区国家级经开区与中西部和东北地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区共建产业园区，推动转出地和承接地利益同享。支撑中西部和东北地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区承接加工商业梯度转移。推动沿边地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区与毗邻国家加强跨境产业合作。

3、提升开放型经济水平

（六）提高利用外天资量。支撑国家级经开区集成电路、生物医药、高端装备制造等范畴的外商投资项目优先归入重大和重点外资项目清单。地方人民政府加大对国家级经开区外资标志性项目的支撑力度，推动尽快落地建设。鼓励包含外资基金正在内的各类资金投向国家级经开区新兴产业范畴，培育孵化中小企业。指导国家级经开区落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等税收优惠政策。

（七）助力打造“投资中国”品牌。优先支撑国家级经开区参加“投资中国”品牌流动。依托中国国际投资商业洽商会等平台，加强国家级经开区与全球知名投资商、金融资本对接。用好用足现行有关便利政策，支撑国家级经开区组团赴境外招商引资，支撑有前提的国家级经开区展开境外驻点招商。支撑国家级经开区建设“肯招商、会招商、善招商”的全链条专业化招商部队，构建招商引资新形式。国家级经开区应依法依规制定招商引资优惠政策。

（八）推动外贸多元立异进展。鼓励国家级经开区与中国出口名誉保险公司合作，支撑跨境电商赋能产业进展。支撑国家级经开区拓展数字办事出口，打造数字商业洼地。支撑国家级经开区建设内外贸融会进展产业集群。支撑正在有前提的国家级经开区建设大宗商品交易中心、全球集散分拨中心、国际物流关键中心。支撑有前提的国家级经开区及区内企业布局海外流通设施。

（九）加强开放平台功能。加大国家级经开区制度型开放力度，赋予更多改革开放先行先试功能。加强国家级经开区与自由商业实验区等平台的协同进展，推动内向型经济提质升级。有序复制推广自由商业实验区、办事业扩大开放综合试点示范索求形成的制度立异成果。鼓励国家级经开区主动参与高质量共建“一带一路”八项行动。支撑有前提的国家级经开区建设国际合作园区，与境外经贸合作区加强产业对接，深化“两国双园”等合作形式索求。鼓励国家级经开区正在多双边建议、协议框架下加强绿色进展、数字经济、海洋经济等范畴对外合作。支撑国家级经开区加强与团结国商业和进展会议等国际组织正在园区建设、投资促进等方面的合作。

四、深化管理制度改革

（十）优化体系体例机制。推动各地区适时制定订正开发区管理方面的法规规章。列国家级经开区应随机应变实行切合新时代进展必要的管理体系体例。合理肯定和优化国家级经开区对行政区划建制的托管、代管干系。支撑国家级经开区正在国家政策框架内建立完善切合实际的绩效审核和鼓励机制。支撑国家级经开区索求实行编制分类管理、职员兼顾利用，由“身份管理”向“岗位管理”转变。支撑国家级经开区按规定与行政事业单位之间人才流动。加强国家级经开区动态管理，不断提高质量水平。

（十一）提高管理效能。优化国家级经开区运营形式，提高大众办事能力和市场化运作水平，推动园区行政管理主体与开发建设主体相对分离。省市级涉及经济管理的审批权限应放能放尽放，依法授权或委托国家级经开区管理机构行使，并通过制定权责清单予以明确。地方人民政府要加强对国家级经开区重要岗位、范畴及开发建设、平安生产等环节的监督管理。

（十二）打造营商环境洼地。国家级经开区要构建亲清政商干系，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项清单，做好“立刻办、网上办、一次办”等一站式平台办事，解决企业反应凸起的堵点卡点问题。支撑国家级经开区推进政务办事事项省内通办、跨省通办，索求推进惠企政策“免申即享”。指导国家级经开区及属地政府部分深化包容审慎监管，推广伶俐监管，优化名誉监管，主动推进“综合监管一件事”、“综合查一次”等改革。

5、强化要素保障

（十三）提升土地资源利用服从。支撑省级人民政府单列国家级经开区年度计划指标，优先保障主导产业迥殊是先进制造业重大项目合理用地。支撑国家级经开区明确“产业上楼”的产业范例，范例引导产业项目建设用地平面开发。正在切合国土空间规划和用处管制要求前提下，同意国家级经开区产业用地（三类产业用地除外）、物流仓储用地（三类物流仓储用地除外）和研发设计用地合理转换，适度增加混合产业用地供应。支撑国家级经开区索求融会研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能及相关配套办事的新型产业用地（M0）。地方人民政府应落实属地义务，完善全程监管并主动担当部分指导，谨防以新型产业用地（M0）等名义“打擦边球”开发住宅、商办用房等房地产项目。国家级经开区产业用地原则上应实行“尺度地”供应。

（十四）支撑绿色低碳进展。鼓励国家级经开区实施分布式发电市场化交易，主动参与绿证绿电交易，提升绿色电力消耗水平。支撑完善企业碳排放统计核算和产物碳足迹管理体系，索求推动企业利用绿证参与碳排放核算和碳足迹管理。鼓励国家级经开区展开减污降碳协同立异试点，创建碳达峰试点园区。鼓励国家级经开区雄厚绿色金融办事供应，大力进展绿色低碳轮回产业，主动创建绿色产业园区和生态文化建设示范区（生态产业园区）。依法推进国家级经开区规划环境影响评价，支撑有前提的国家级经开区展开深化环境影响评价改革试点。

（十五）加大招才引智力度。支撑国家级经开区面向全球招引高条理管理和专业技能人才，正在落户、住房等方面供应办事保障。支撑外籍人才会合的国家级经开区规划布局黉舍、医院等生存配套设施。支撑国家级经开区及区内企业通过产教融会试点、“双元制”教育等方式与高校、科研院所配合培育种植提拔产业技能人才。

（十六）加强财务金融支撑。同意各地区兼顾用好地方政府专项债券等资金，支撑切合前提的国家级经开区园区及产业项目建设。支撑切合前提的国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式拓展融资渠道。根据科技型中小企业对立异的实际孝敬，精准加大融资支撑力度。

各地区、各有关部分要压实主体义务，制定支撑和配套措施，精心组织实施。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到国家级经开区建设进展各范畴全过程，持续加强党风廉政建设，为高质量建设国家级经开区供应顽强政治包管和组织包管。必要临时调整实施相关行政法规、国务院文件和经国务院答应的部分规章的部分规定的，按规定程序办理。国务院有关部分要根据本工作计划相应调整本部分制定的规章和范例性文件。商务部要会同有关部分加强指导和协调推进，组织展开督促和评价工作，确保本工作计划各项措施落实到位。重大事项及时叨教报告。

公布于：上海市