“努力把老屋子、旧屋子也改革成好屋子。”继城市更新顶层计划发布之后，5月20日，国务院新闻办举办介绍《关于持续促进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）有关情况的新闻发布会。住房和城乡扶植部副部长秦海翔表示，实行城市更新行动，就是要促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消耗，扩大内需。

在业内人士看来，《意见》首次以国家级纲领文件明确“四好”扶植目标——好屋子、好小区、好社区、好城区。未来，能深度融合“民生需求、文化价值、科技赋能”的企业，方能在万亿级存量市场中立于潮头。

《关于持续促进城市更新行动的意见》首次以国家级纲领文件明确“四好”扶植目标。图/IC photo

明确城市更新八项重点任务、六大保障措施

5月15日，中共地方办公厅、国务院办公厅发布的《意见》，明确将大力实行城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。这份城市更新行动的“时间表”和“门路图”，为城市更新按下了“加快键”。

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自2019年地方经济工作会议首次提出“城市更新”以来，中国城市更新行动持续促进。2019-2024年，全国累计完工改革老旧小区28万个，惠及了居民4800万户、超过了1.2亿人。

对于《意见》出台的配景，秦海翔表示，当前，中国城市发展从大规模增量扶植转向存量提质改革和增量结构调整并重，进入了城市更新的紧张时期，人民群众的必要从“有没有”转向“好不好”。实行城市更新行动，就是要促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消耗，扩大内需，不断满足人民群众优美生活必要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有非常紧张的意义。

据悉，《意见》充分思量地方实际，将后期实践履历和革新结果上升为制度安排，对于持续促进城市更新行动作出了零碎周全的部署。其中，明确提出了8项重点任务，包括加强既有建筑改革利用、促进城镇老旧小区整治改革、展开完整社区扶植、促进老旧街区老旧厂区城中村等更新改革、完善城市功能、加强城市基础设施扶植改革、修复城市生态零碎、珍爱传承城市汗青文化等。

盘绕破解城市更新的难点问题，《意见》提出6个方面举措，包括创建健全城市更新实行机制、完善用地政策、创建房屋使用全性命周期平安经管制度、健全多元化投融资方式、创建城市更新可持续模式、健全法规标准等。

“多任务的提出表明下阶段城市更新实行过程当中的综合性、零碎性特征进一步增强，将持续促进多种空间更新，同时将越发注重兼顾多重更新效益，坚持长期主义。而六大支撑保障措施，全方位展开零碎性保障，将有利于买通城市更新展开过程当中的堵点。”中指研究院研究总监吴建钦如是说。

“努力把老屋子、旧屋子改革成好屋子”

“城市更新是推动城市高质量发展的综合性、零碎性战略行动。”秦海翔表示，《意见》部署促进好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”扶植，具有很强的零碎性。好屋子扶植，主要是大力扶植平安、舒适、绿色、智慧的好屋子，同时加强既有建筑改革利用，努力把老屋子、旧屋子也改革成好屋子。稳妥促进危险住房改革，加强老旧厂房、低效楼宇、传统贸易设施等存量房屋的改革利用，推动建筑功能转换和混淆利用。

好小区扶植，主要是促进城镇老旧小区整治改革，更新改革老化管线管道，整治小区及周边的情况，加强改革的质量平安羁系，完善长效的经管机制，持续提升老旧小区居住情况、设施条件、服务功能和文化价值。好社区扶植，主要是推动扶植平安健康、设施完善、经管有序的完整社区，促进老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，盘活利用老旧厂区，积极促进城中村改革。

好城区扶植，主要是完善城市功能，创建健全多层级、全覆盖的公共服务网络，加强城市基础设施的扶植和改革，修复城市生态零碎，珍爱传承城市汗青文化，促进汗青文化街区修复和不可移动文物、汗青建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径，让汗青文化与古代生活融为一体，相得益彰。

在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，此次发布会站在住房和城乡扶植的角度，重点阐述了促进好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”扶植的零碎性工程。从现在来看，居民和社会资本参与的积极性另有待提升。是以，就必要强化国家、地方财政资金的使用效率，做到“四两拨千斤”；别的，创建完善“专项规划－片区谋划－项目实行计划”的规划实行体系，一张蓝图绘究竟，一体促进“好屋子、好小区、好社区和好城区”扶植，让居民、业主、市场机构等看到更新的节奏和未来规划的肯定性远景。

此外，还值得存眷的是，城市更新主体多元、诉求多样，必要创建健全适应城市更新的实行机制。对此，秦海翔提到，创建城市体检与城市更新一体化的促进机制。城市和人一样，是一个有机的性命体，推动城市的可持续健康发展，也必要做好城市的体检。经过这几年的探索实践，“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为共鸣。

多元化投融资方式破解“钱从哪里来”难题

城市更新必要大量资金投入，这也一直是城市更新的一大堵点。对此，《意见》在支撑保障举措方面，明确提出“健全多元化投融资方式”。

财政部经济扶植司司长郭方明表示，在加大资金投入的同时，积极落实好税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”，城镇地皮使用税、城市基础设施配套费、教育费附加减免等。

金融羁系总局统计与风险监测司司长廖媛媛则提到，金融羁系总局将研究出台专门的城市更新项目贷款经管办法，这次订定的新办法是聚焦城市更新行动本身，经过实行城市更新项目清单经管，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，实在加大金融支持力度。

国家发展革新委流动资产投资司负责人赵成峰表示，2025年地方预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相干公益性基础设施和公共服务设施扶植，在已支持城镇老旧小区改革、城中村改革等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。现在，正在抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于今年6月底前下达2025年城市更新专项地方预算内投资计划。

“城市更新项目投资额较大，单靠当局的投入是远远不够的，必须创建多元化、多层级的资金投入机制。”赵成峰表示，对于市场化程度较高、谋划属性较强的，要进一步充分发挥市场机制作用；对于回报水平适中、社会资本具有投资意愿的范畴，要充分发挥当局和社会资本互助新机制、基础设施范畴不动产投资信托基金（REITs）等作用。

业内：使房地产行业加快从地皮金融转向空间服务

上海易居房地产研究院常务副院长崔霁认为，《意见》出台标记着中国房地产行业从“增量扩张”正式迈入“存量更新”时代，行业逻辑、市场格局、企业能力将被深度重构。行业从“开辟主导”转向“运营服务” 开辟模式。由于政策严控大拆大建（如城中村改革“拆整连系”），传统“拿地－建房－销售”高周转模式空间收窄，增量发展空间遭到限制。同时，存量更新空间进一步激活，房企需转向“投资－改革－运营”的长周期模式，经过老旧厂房更新、社区贸易运营等获取持续性收益。

不外，崔霁也表示，城市更新不是房地产的“续命丹”，而是倒逼行业从“地皮金融”转向“空间服务”的催化剂。未来十年，能深度融合“民生需求、文化价值、科技赋能”的企业，方能在万亿级存量市场中立于潮头。

接上去，秦海翔表示，住房城乡扶植部将会同相干部门，创建政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导谋划主体参与，创建起当局引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式。

吴建钦认为，下阶段从各部门到各地有望进一步出台更多细化、可落地的支持性政策，合力推动城市更新进入多效益统筹、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的高质量发展期。

新京报贝壳财经记者 袁秀丽

编辑 杨娟娟

校对 穆祥桐

发布于：北京市