事关城市更新，中办、国办重磅发文。

5月15日，据新华社消息，中办、国办印发《关于持续推进城市更新举措的看法》（以下简称《看法》），个中提出八项首要任务，包括：加强既有建筑改革利用，推进城镇老旧小区整治改革，开展完整社区扶植，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改革，完善城市功效，加强城市底子设施扶植改革，修复城市生态系统，保护传承城市汗青文明。

券商中国记者梳理了《看法》的十大要点：

1、推进城镇老旧小区整治改革。更新改革小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，尽力消除安全隐患，支撑有条件的楼栋加装电梯。

睁开盈余 91 %

2、整治小区及周边情况，完善小区停车、充电、消防、通信等配套底子设施，增设助餐、家政等大众服务设施。加强老旧小区改革质量安全羁系，压实各参建单位义务。连系改革同步完善小区长效经管机制，注意引导居民到场和监视，共同维护改形成果。

3、加强既有建筑改革利用。稳妥推进风险住房改革，加快拆除改革D级风险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级风险住房和国有企奇迹单位非成套住房改革。分类分批对存在抗震安全隐患且具有加固代价的城镇房屋举行抗震加固。持续推进既有栖身建筑和大众建筑节能改革，加强建筑保温材料经管，勉励居民开展城镇住房室内装修。

4、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改革。推动老旧街区功效转换、业态升级、活气提升，随机应变打造一批活气街区。改革提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通构造，提升大众空间品质，丰富商业业态，创新消耗场景，推动文旅产业赋能城市更新。勉励以市场化方式推动老旧厂区更新改革，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功效。

5、加强城市底子设施扶植改革。全面排查城市底子设施风险隐患。推进公开空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等公开管线管网和公开综合管廊扶植改革，完善扶植运维长效经管束度。

6、建立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新系统体例机制。全面开展城市体检评估，建立发明成绩、解决成绩、评估效果、巩固提升的事情路径。根据国土空间计划，连系城市体检评估效果，制定实施城市更新专项计划，肯定城市更新举措方针、重点任务、扶植项目和实施时序，建立完善“专项计划－片区策划－项目实施方案”的计划实施系统。

7、支撑利用存量低功效地扶植保障性住房、发展产业、完善大众服务设施。除国有土地使用权出让条约商定大概划拨用地决定书规定由政府发出土地使用权以及法律、行政法规克制擅自让渡的情形外，勉励国有土地使用权人按步伐自行或以让渡、入股、联营等方式更新改革低功效地。

8、建立房屋使用全生命周期安全经管束度。落实房屋使用安全主体义务和羁系义务，加强房屋安全日常巡查和安部分检，及时发明和处置安全隐患。索求以市场化手段创新房屋质量安全保障机制。完善室庐专项维修资金政策，推动建立完善既有房屋安全经管大众资金筹集、经管、使用模式。

9、健全多元化投融资方式。加大地方预算内投资等支撑力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支撑。地方财政要支撑实施城市更新举措。处所政府要加大财政投入，推进相干资金整合和统筹使用，在债务风险可控条件下，通过刊行处所政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支撑，严禁违法违规举债融资。

10、落实城市更新相干税费减免政策。勉励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的条件下积极到场城市更新，强化信贷支撑。完善市场化投融资模式，吸收社会资本到场城市更新，推动符合条件的项目刊行底子设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产物、公司名誉类债券等。

附全文：

中共地方办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新举措的看法

（2025年5月2日）

实施城市更新举措，是推动城市高质量发展、赓续满意人民美好生活需要的紧张举措。为持续推进城市更新举措，经党地方、国务院赞同，现提出以下看法。

一、总体要求

坚持以习近平新期间中国特点社会主义思想为引导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精力，全面贯彻习近平总书记关于城市事情的紧张论述，坚持稳中求进事情总基调，转变城市开发扶植方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，鼎力大举实施城市更新，促进城市结构优化、功效完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

事情中要做到：坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，扶植好房子、好小区、好社区、好城区；坚持系统观念，恭敬城市发展规律，树立全周期经管认识，赓续增强城市的系统性、全体性、谐和性；坚持计划引领，施展发展计划战略导向感化，强化国土空间计划底子感化，增强专项计划实施支撑感化；坚持统筹发展和安全，防范应对城市运行中的风险挑战，全面提高城市韧性；坚持保护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全过程、各环节加强城市文明遗产保护；坚持实事求是、随机应变，尽力而为、量入为出，不搞劳民伤财的“体面工程”、“形象工程”。

首要方针是：到2030年，城市更新举措实施获得紧张希望，城市更新系统体例机制赓续完善，城市开发扶植方式转型初见成效，安全发展底子越发牢固，服务效能赓续提高，人居情况显着改善，经济业态越发丰富，文明遗产有效保护，风采特点越发彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

二、首要任务

（一）加强既有建筑改革利用。稳妥推进风险住房改革，加快拆除改革D级风险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级风险住房和国有企奇迹单位非成套住房改革。分类分批对存在抗震安全隐患且具有加固代价的城镇房屋举行抗震加固。涉及弗成挪动文物、汗青建筑等保护对象的，依照相干法律法规予以维护和使用，“一屋一策”提出改革方案，严禁以风险住房名义违法违规拆除改革汗青文明街区、传统乡村、文物、汗青建筑。持续推进既有栖身建筑和大众建筑节能改革，加强建筑保温材料经管，勉励居民开展城镇住房室内装修。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改革利用，推动建筑功效转换和混合利用，根据建筑主导功效依法依规合理转换土地用途。

（二）推进城镇老旧小区整治改革。更新改革小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，尽力消除安全隐患，支撑有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边情况，完善小区停车、充电、消防、通信等配套底子设施，增设助餐、家政等大众服务设施。加强老旧小区改革质量安全羁系，压实各参建单位义务。连系改革同步完善小区长效经管机制，注意引导居民到场和监视，共同维护改形成果。统筹实施老旧小区、风险住房改革，在发掘文明遗产代价、保护传统风采的底子上制定综合性保护、修缮、改革方案，持续提升老旧小区栖身情况、设施条件、服务功效和文明代价。

（三）开展完整社区扶植。完善社区基础大众服务设施、便民商业服务设施、大众流动园地等，扶植安全康健、设施完善、经管有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。开展城市社区嵌入式服务设施扶植，随机应变补齐大众服务设施短板，优化综合服务设施结构。引导居民、计划师、计划师等到场社区扶植。

（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改革。推动老旧街区功效转换、业态升级、活气提升，随机应变打造一批活气街区。改革提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通构造，提升大众空间品质，丰富商业业态，创新消耗场景，推动文旅产业赋能城市更新。勉励以市场化方式推动老旧厂区更新改革，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功效。积极推进城中村改革，做好汗青文明风采保护前期事情，不搞大拆大建，“一村一策”采用拆除新建、整治提升、拆整连系等方式实施改革，实在消除安全风险隐患，改善栖身条件和生活情况。加快实施群众改革志愿猛烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改革项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改革。

（五）完善城市功效。建立健全多层级、全覆盖的大众服务收集，充足利用存量闲置房屋和低功效地，优先补齐民生领域大众服务设施短板，合理满意人民群众生活需求。积极稳步推进“平急两用”大众底子设施扶植。完善城市医疗应急服务系统，加强暂且安装、应急物质保障。推进适老化、适儿化改革，加快大众场所无妨碍情况扶植改革。增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。随机应变扶植改革群众身旁的全民健身园地设施。推动消耗底子设施改革升级。积极拓展城市大众空间，迷信结构新型大众文明空间。

（六）加强城市底子设施扶植改革。全面排查城市底子设施风险隐患。推进公开空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等公开管线管网和公开综合管廊扶植改革，完善扶植运维长效经管束度。推动城市供水设施改革提标，加强城市生活污水收集、处置惩罚和再生利用及污泥处置惩罚处置设施扶植改革，加快建立污水处置惩罚厂网一体扶植运维机制。统筹城市防洪和内涝治理，建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运行经管模式，加快排水防涝设施扶植改革，构建完善的城市防洪排涝系统，提升应急处置本领。推动生活垃圾处置惩罚设施改革升级。加强大众消防设施扶植，适度超前扶植防灾工程。完善城市交通底子设施，发展疾速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，加快扶植停车设施。优化城市货运收集计划计划，健全分级配送设施系统。推进新型城市底子设施扶植，深化建筑信息模子（BIM）技能应用，实施城市底子设施生命线安全工程扶植。

（七）修复城市生态系统。坚持治山、治水、治城一体推进，扶植连续完整的城市生态底子设施系统。加快修复受损山体和采煤沉陷区，消除安全隐患。推进海绵城市扶植，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市水土连结和生态洁净小流域扶植。加强扶植用地泥土净化风险管控和修复，确保净化地块安全再利用。持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道扶植，提高乡土植物应用水平，保护城市生物多样性，增加群众身旁的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放同享。

（八）保护传承城市汗青文明。连接全国文物普查，扎实开展城市文明遗产资源调查。落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其汗青文明街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文明遗产资源底数，划定最严格的保护局限。开展文明遗产影响评价，建立健全“先调查后扶植”、“先考古后出让”的保护前置机制。加强老旧房屋拆除经管，不随意拆除具有保护代价的老建筑、古民居，克制拆真建假。建立以居民为主体的保护实施机制，推进汗青文明街区修复和弗成挪动文物、汗青建筑修缮，索求合理利用文明遗产的方式路径。保护具有紧张汗青文明代价、表现中华汗青文脉的地名，稳妥清算不范例地名。加强城市更新重点地区、紧张地段风采管控，严格经管超大要量大众建筑、超高层建筑。

三、加强支撑保障

（一）建立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新系统体例机制。全面开展城市体检评估，建立发明成绩、解决成绩、评估效果、巩固提升的事情路径。根据国土空间计划，连系城市体检评估效果，制定实施城市更新专项计划，肯定城市更新举措方针、重点任务、扶植项目和实施时序，建立完善“专项计划－片区策划－项目实施方案”的计划实施系统。强化城市计划对城市更新项目实施的引导感化，明确房屋、小区、社区、城区、城市等分歧尺度的计划经管要求。赓续完善适应城市更新的工程项目扶植实施经管束度。

（二）完善用地政策。坚持“项目跟着计划走、土地要素跟着项目走”，加强用地保障，建立健全覆盖全域全范例、统一连接的国土空间用途管束和计划许可轨制，统筹好新增和存量扶植用地，涉及国土空间计划调解的，按步伐依法办理。推动土地混合开发利用和用途依法合理转换，明确用途转换和兼容使用的正面清单、负面清单和管控要求，完善用途转换过渡期政策。盘活利用存量低功效地，完善闲置土地使用权发出机制，优化零散用地集中改革、容积率转移或奖励政策。支撑利用存量低功效地扶植保障性住房、发展产业、完善大众服务设施。除国有土地使用权出让条约商定大概划拨用地决定书规定由政府发出土地使用权以及法律、行政法规克制擅自让渡的情形外，勉励国有土地使用权人按步伐自行或以让渡、入股、联营等方式更新改革低功效地。优化地价计收规则。推进扶植用地使用权在土地的地表、地上大概公开分别设立。完善城市更新相干的不动产登记轨制。

（三）建立房屋使用全生命周期安全经管束度。落实房屋使用安全主体义务和羁系义务，加强房屋安全日常巡查和安部分检，及时发明和处置安全隐患。索求以市场化手段创新房屋质量安全保障机制。完善室庐专项维修资金政策，推动建立完善既有房屋安全经管大众资金筹集、经管、使用模式。

（四）健全多元化投融资方式。加大地方预算内投资等支撑力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支撑。地方财政要支撑实施城市更新举措。处所政府要加大财政投入，推进相干资金整合和统筹使用，在债务风险可控条件下，通过刊行处所政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支撑，严禁违法违规举债融资。落实城市更新相干税费减免政策。勉励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的条件下积极到场城市更新，强化信贷支撑。完善市场化投融资模式，吸收社会资本到场城市更新，推动符合条件的项目刊行底子设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产物、公司名誉类债券等。

（五）建立政府引导、市场运作、"大众到场的城市更新可持续模式。充足施展街道社区感化，调动人民群众到场城市更新积极性。开展城市经管进社区事情。勉励产权所有人自立更新，支撑企业盘活闲置低效存量资产，更好施展国有资本动员感化。引导谋划主体到场，支撑多领域专业力量和服务机构到场城市更新，健全专家到场大众决策轨制。建立健全适应城市更新的扶植、运营、治理系统体例机制。加强城市更新社会风险评估、抵牾化解处置机制扶植。

（六）健全法规尺度。加快推进城市更新相干立法事情，健全城市计划扶植运营治理和房屋经管法律法规。完善适用于城市更新的技能尺度，制定修订分类适用的消防、配套大众设施等尺度。加强城市更新科技创新本领扶植，鼎力大举研发新技能、新工艺、新材料，加快科技成果推广应用。

四、强化构造实施

在党地方集中统一领导下，各地区各有关部分要连系现实抓好本看法贯彻落实。省级党委和政府要肯定本地区城市更新举措的方针任务，做好上下连接。城市党委和政府要实在履行义务，构建市级统筹、部分联动、分级落实的事情格局，加强政策统筹，强化资金等保障，稳妥有序实施城市更新举措，力戒方式主义，根绝搞“花架子”。住房城乡扶植部要施展牵头感化，会同相干部分加强统筹引导和谐和支撑，完善轨制政策。支撑处所随机应变举行索求创新，建立健全可持续的城市更新机制。

责编：战术恒

排版：汪云鹏‍‍‍‍‍‍‍‍‍

校对：赵燕‍‍‍

公布于：广东省