在天下投资者保护宣传日当天，司法保障资源市场改革发展的一部纲领性文件应景出台。5月15日，最高人民法院、中国证监会联合公布《关于严格公正法律司法 服务保障资源市场高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），提出23条意见，明确低落投资者维权本钱，加大对各类守法举动的袭击力度，进一步加强行政司法协同。

业内人士指出，两部门制定《指导意见》是为解决在理论中，民事、行政、刑事、司法审判、执行和行政司法协调等方面存在的问题，更好适应资源市场改革发展的理论需求，进一步完善资源市场司法规则。

《指导意见》是资源市场法治建设的一项重要成果，有助于充足施展人民法院职能作用，强化司法与行政协同，全方位助推资源市场高质量发展。两部门明确，将不断夯实资源市场司法保障的轨制基础，优化和完善司法与监管协同事情机制，持续提高监管法律的规范化和法治化水平。

优化市场生态，低落投资者维权本钱

在投资者保护方面，《指导意见》明确将进一步强化投资者保护意识，依法保护投资者知情权、到场公司治理、获取合理回报、公平到场市场交易等基本权利，提高上市公司质量，更好施展投资者保护机构作用，常态化展开证券纠纷代表人诉讼。依法袭击欺诈刊行、财务信息披露造假举动，实在提高守法违规犯法本钱。

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证券纠纷代表人诉讼是驻足我国本土理论创设的证券诉讼轨制，方便投资者依法维护自身合法权益，低落投资者维权本钱。最高人民法院副院长高晓力在本年“5·15天下投资者保护宣传日”活动上表示，最高法将以证券服务行业的职业准则和业务规则为基本依据，进一步压实中介机构的责任，持续推动迥殊代表人诉讼常态化展开。

高质量信息披露是注册制的重要基础，为让投资者放心投资，推动资源形成，必须依法严肃袭击欺诈刊行、违规信息披露等财务造假守法犯法。高晓力强调，最高法将保持“追首恶”“打爪牙”偏重，严格落实刊行人及其控股股东、实控人的第一责任。

提高上市公司质量也是优化市场生态的重要一环。《指导意见》要求，刊行人关于股东、实际控制人的信息披露及陈述内容应认真实、准确、完整，对守法违规约定股权代持、利益输送等举动，人民法院应该依法认定无效。记者了解到，未来针对守法违规约定股权代持、利益输送等举动的袭击力度无望加大。

规范市场到场人举动，净化资源市场生态

在规范市场到场人举动方面，《指导意见》明确将推动证券期货基金经营机构回归本源、稳健经营。依法规范私募基金市场发展，依法审理私募投资基金管理人与投资者之间的纠纷案件。完善多层次资源市场司法规则，支持行业自律组织依法履职。

证券期货基金经营机构的稳健运营，事关资源市场平安稳定。《指导意见》提出，在操持与证券期货基金经营机构有关的股东权利纠纷案件中，发现有循环出资、虚假出资、抽逃资源、非自有资金入股，违规持有或管理公司股权等举动的，要及时将相关现实转达监管部门，必要时可中止审理，待监管部门依法依规处理后再恢复审理。业内人士指出，这意味着司法机关与监管部门在操持相关股东权利纠纷案件上基本达成一致。

对于私募投资基金管理人与投资者之间的纠纷案件，《指导意见》提出，在查明案件基本现实的基础上，根据相关规定，准确认定管理人、托管人等受托人的忠实、勤勉责任内容及勤勉尽责情况，依法认定合同效力和相应的法律责任，周全保护投资者合法权益。记者了解到，后续监管部门将进一步推动对受托人忠实、勤勉责任内容及勤勉尽责情况的深切认定。

近年来，编传虚假信息、“维权黑产”、刊行上市环节不合法竞争等滋扰市场正常运行、扰乱资源市场秩序的守法举动时有发生，备受市场存眷。《指导意见》明确对于通过编传“小作文”等虚假信息扰乱市场秩序、损害他人权益的举动，受害人提起民事诉讼要求损害赔偿的，人民法院依法予以支持；构成犯法的，依法追究刑事责任。

强化谈判和信息共享事情机制

在强化司法行政协同方面，《指导意见》明确将推进完善纠纷多元化解机制，推动“抓前端、治未病”走深走实。强化谈判和信息共享事情机制，做好司法程序与行政监管程序的衔接，周全提升司法审判执行与行政监管处罚事情质效。

此前，最高人民法院与中国证监会通过建立“总对总”在线诉调对接平台机制，实现了法院与调解组织的高效对接。业内人士指出，该机制有效化解了诉讼压力，化解了投资者与上市公司、与金融机构之间的抵牾，取得了很好的社会效果。

为进一步完善纠纷多元化解机制，《指导意见》提出，鼓励通过调解等非诉讼体式格局化解证券纠纷，总结以保全促进调解等地方履历，优化诉调对接机制，加大立案后托付证券行业专业调解组织调解力度。

根据《指导意见》支配，司法机关与监管部门将强化谈判和信息共享事情机制，包含进一步加强线索转达、信息转达、案件移送、观察取证、数据共享、规则协调等方面的合作合营。建立“总对总”的信息查询共享合作机制，实现证券期货相关司法裁判文书信息与行政法律信息共享。《指导意见》还支持各级人民法院与证券期货监管部门及其派出机构建立信息转达机制与证据观察网络协调合营机制。

责编：战术恒

排版：汪云鹏‍‍‍‍‍‍‍‍‍

校正：赵燕‍‍‍

公布于：广东省