外地时间2025年5月14日，沙特阿拉伯利雅得，美国总统特朗普（中）、美国国务卿马尔科·鲁比奥（右中）、叙利亚政权向导人艾哈迈德·沙拉（左二）、叙利亚外交部分负责人阿萨德·希巴尼（左一）与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（右一）举行会面。 视觉中国 图

美国对叙利亚的政策发生重大变化。

据环球网征引法新社报道，美国总统特朗普5月14日在利雅得与叙利亚政权向导人艾哈迈德·沙拉碰面，土耳其总统埃尔多安经过视频体式格局到场了此次碰面。特朗普说，华盛顿正在探索与叙利亚恢复正常关系的大概性。白宫表示，特朗普号令沙拉与美国互助，以阻止“伊斯兰国”（ISIS）卷土重来。

半岛电视台称，这是美国总统和叙利亚政权向导人25年来的首次会面。美国《纽约时报》征引白宫官员的话称，特朗普与沙拉的碰面时间连续了33分钟。

此前一天，据新华社报道，特朗普在利雅得列席活动时说，他将下令解除对叙利亚的制裁。

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特朗普说，在与沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼和埃尔多安接头叙利亚局势后，他做出了这一决定。“海合会首要国家在美叙关系重置历程中发挥了重要的调解感化。”兰州大学“一带一路”研讨中央特约研讨员杨玉龙向汹涌旧事（www.thepaper.cn）阐明称，没有过美国当局还没有系统性公布解除对叙利亚经济制裁的现实举措，其具体的政策变化迥殊是美针对叙利亚实行多年的制裁外交是否会全面取消，仍待进一步评价和观察。

杨玉龙认为，美国解除对叙利亚的经济制裁具有重要的政治外交意味意义，将为美叙关系正常化奠定政治基础。“美国对叙利亚政策进入重要的重置阶段，大概将竣事美叙两国长期存在的对抗性关系，也将为周边国家、地区国家和国际行为体参与叙利亚经济重建事情，恢复贸易投资关系，推动叙利亚融入东地中海地区经济系统制造有利的内部环境，有益于美国的相干盟伴国家增强对叙利亚的外交代触，有助于减缓叙利亚面对的人性主义危急形势，为叙利亚经济重建历程制造主动的新发展道路。”杨玉龙阐明道。

特朗普解除制裁意味着什么？

“新当局有望成功稳定国家，保护和平。”特朗普13日在沙特表示，“我将下令停止对叙利亚的制裁，给他们一个走向伟大的机会。”

叙利亚外交部分负责人希巴尼当天表示，叙利亚迎接特朗普有关解除对叙制裁的亮相，认为相干举措将有助于叙利亚重建历程。曾在奥巴马时期担任美国驻叙利亚大使的罗伯特·福特亦对特朗普解除制裁的举措表示赞赏。

“三个月前我访问了叙利亚，这个国家在经历了13年的内战后满目疮痍。它必要重建，必要外国融资来实现这一点。”福特报告英国广播公司（BBC），取消制裁将使国际资源能够从海湾国家、其他阿拉伯国家以及没有同的救济机构流入叙利亚。

美国对叙利亚的制裁最早可追溯到1979年，当时美国当局将叙利亚列为“支持可骇主义的国家”，并对其实行武器禁运和金融限定，包含对外救济的限定。2003年美国国会经过《整理叙利亚法案》和《叙利亚义务及黎巴嫩主权法》，并于2004年5月开始经过种种行政下令实行进一步制裁，包含限定更多武器出口和限定叙利亚与美国的经济来往。

2011年叙利亚内战爆发后，奥巴马当局前后签署多项行政下令，对叙利亚政权焦点人物及其商业网络实行资产冻结、旅行禁令和贸易限定，并冻结叙当局在海外持有的资产、克制美国在叙投资以及限定石油进口。

2019年12月，特朗普在首个任期签署所谓《凯撒叙利亚平民保护法案》（简称《凯撒法案》），扩大对叙经济和政治制裁范围，险些覆盖了叙利亚所有国计民生的行业，成为已往十年间美对叙制裁系统的关键一环。受美国制裁影响，即使海湾国家故意向叙利亚出口燃料和小麦等关键物质，叙方也无法进口。

即使在2024年末叙利亚新政权下台后，白宫也仍旧保存了对叙利亚的制裁措施，原因是“无法肯定叙利亚新任向导人艾哈迈德·沙拉的设法主意”。在此之前，沙拉所属的“叙利亚沙姆束缚武装”被认定与基地组织存在联系关系，包含美国在内的多个国家将其列为“外国可骇组织”，这也是国际社会对解除叙利亚制裁持谨慎立场的首要原因。

团结国开发设计署（UNDP）的呈报估计，叙利亚在2011年至2024年战争时代的“GDP损失”约为8000亿美元。目前，叙利亚90%的民众生存在贫苦当中，四分之一生齿失业，海内临盆总值（GDP）“已缩水至2011年的一半以下”。另外，叙利亚的人类发展指数（衡量预期寿命、教育和生存水平）得分已降至1990年以来的最低水平。该机构本年2月的一份呈报估计，依照目前的经济增进速率，叙利亚必要50多年才能恢复到战前的经济水平。

“美国国会是否会配合特朗普当局取消美国对叙利亚实行制裁的《凯撒法案》，在法律步伐方面目前仍具有没有肯定性。同时，叙利亚经济在短期内仍将面对一系列复杂的结构性难题和障碍，纵然美国当局疾速解除针对叙利亚的重要经济制裁，也没有会在短期内疾速改变叙利亚经济重建面对的困境。”杨玉龙阐明道。

“在大马士革建一座特朗普大厦”

早在4月30日，特朗普的忠实支持者、私营能源公司Argent LNG的董事长兼首席执行官乔纳森·巴斯（Jonathan Bass）到访大马士革，与沙拉举行了4个小时的会面，并一直试图安排两位向导人举行一次具有里程碑意义的会面。针对二人对话的内容，巴斯向媒体表示，“沙拉希望达成一项有利于国家未来的商业协定”，并指出该协定大概触及能源开发、对抗伊朗的互助以及与以色列的打仗。

“他（沙拉）报告我，他想在大马士革建一座特朗普大厦。他希望与邻国和平相处。他报告我，这对该地区有利，对以色列也有利。”巴斯表示，沙拉还分享了本身与特朗普的联系——两人都曾遭到枪击，但都荣幸逃走。

据几位认识美国动向的音讯人士泄漏，在大马士革建造特朗普大厦、和缓与以色列的关系以及允许美国猎取叙利亚的石油和天然气，都是叙新政权战略举措的一部分，目标是夺取与特朗普举行会面的机会。

有阐明认为，叙利亚新当局尽力将本身塑造成一支能够被国际社会担当的温和气力，包含与被认定为“可骇主义”的组织保持距离，答应与外国权势互助开展“反恐”行动，并公然表示支持少数民族权力。

但杨玉龙指出，有鉴于“叙利亚沙姆束缚武装”的意识形状配景和政治军事经历，美国当局大概将继续对叙利亚政权保持一段时间的谨慎观察，美叙关系正常化历程没有会在短期内疾速实现，两国关系重置仍面对重要挑战，包含叙利亚当局的“外国战斗职员”、以叙关系等议题仍有待解决。

三位认识政策订定环境的美国官员表示，白宫“尚未订定和阐明清晰的叙利亚政策”，美国当局更倾向于从反恐角度对待与叙利亚的关系。两位音讯人士称，在叙利亚外长希巴尼4月访美时代，参预会见的美方职员包含一位来自国务院的高等反恐官员。

然而，杨玉龙认为，自2011年叙利亚危急爆发以来，美国对叙利亚成绩的内部干预政策没有仅是出于反恐战略的安全考量，也具有地缘政治战略考虑，即遏制和减弱伊朗、黎巴嫩真主党等国家行为体在叙利亚境内的影响力。

2024年12月叙利亚变局发生后，美国在叙利亚的地缘政治、安全等相干长处考量发生了重大变化，伊朗、黎巴嫩真主党权势基本退出叙利亚，“伊斯兰国”极度权势在叙利亚的残余权势“逝世灰复燃”的大概性较小，且美国已得到土耳其、伊拉克等国家的保证，将创建地区性反恐同盟互助打击“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克的残余权势。

“是以，美国特朗普当局决意淘汰在叙利亚的战略性存在，减缩军事职员范围，这是美国对叙利亚政策的重要变化。”杨玉龙阐明道，“美国对叙利亚成绩的长处关切将逐渐脱离反恐、安全等考量，特朗普当局也大概主动参与叙利亚的经济重建，利用叙利亚经济重建提供的商机，为美国企业制造经济投资机会。”

地区格局迎来变化？

自去年叙利亚“变天”后，中东地区和域外一些国家纷纭作出反应。阐明人士认为，叙政局剧变冲破了内部权势在叙的原有状态，一些被认为从变局中受害的内部权势谋划经过外交、军事等本领争先结构，其他内部权势则试图保持存在、保护在叙长处。

据新华社报道，土耳其支持的叙新政权下台后，以色列以“阻止叙前政权的军事装备落入友好权势之手”为由，对叙境内目标发动数百次“先发制人”式空袭。别的，以军还占领了戈兰洼地军事缓冲区及周边地区，称寻求将叙南部库奈特拉省、德拉省、苏韦达省“全面非军事化”。

目前，以色列地脸部队已占领叙利亚西南部领土，同时游说白宫保持叙利亚的分裂和伶仃状态。以色列表示，袭击行动的目标是保护叙利亚少数群体，但叙利亚则认为一系列袭击将导致局势升级。

以色列所指的“少数民族”首要指漫衍在叙利亚、黎巴嫩、以色列及其占领的戈兰洼地的德鲁兹人，长期以来，以色列与叙利亚的德鲁兹社区有着深厚的历史和文明联系。自叙政权向导人沙拉掌权以来，以色列担心相干权势在叙南部的扩张大概对以构成安全威胁，是以采用军事行动保护德鲁兹人，还在叙南部扩大军事行动以遏制潜伏的安全风险。

耐人寻味的是，以色列在叙利亚成绩上的倔强立场或与特朗普的息争倾向产生冲突。没有过，双方的不合没有止于此——特朗普日前主动推动与伊朗就其核设计举行会商。据《华盛顿邮报》报道，特朗普在宣告解除对叙利亚制裁的投资论坛上还表示，他绝没有会允许伊朗得到核武器，但鉴于旨在限定伊朗核设计以调换制裁解除的会商正在举行，他已筹备好达成协定，并敦促德黑兰方面担当他伸出的橄榄枝。

与此同时，美国当局日前和也门胡塞武装达成停火协定前未知会以色列，也未阻止胡塞武装继续袭击以色列。以色列《领土报》阐明称，长期以来,以色列一直认为本身是美国中东政策的焦点支点，尤其在安全与反恐领域扮演关键脚色。但当前形势注解，这一传统定位正遭到挑战。特朗普以“生意业务优先”头脑重构地区秩序，在关键成绩上绕开以色列。

“就叙利亚成绩而言，以色列首要以安全化外交政策为主导，但美国力图淘汰在叙利亚的军事存在，美以双方在叙利亚成绩的政策不合较为突出。没有过，美以非凡关系仍保持着较强的韧性，战略不合与政策矛盾并没故意味着美以双方在中东地区的军事互助关系会出现显著碎裂，双方仍保持着稳定的安全协调、军事互助、谍报分享与外交互动。”杨玉龙认为，以色列正在经过阿联酋渠道与叙利亚政权隐秘漫谈，以叙两国关系大概会出现和缓趋势，在美国对叙政策重置的配景下，以色列大概会增强对沙拉当局的务虚打仗政策，但安全化外交政策在短期内重置的大概性较小。

作为深度参与叙利亚事务的另外一域外气力，土耳其长期以来在叙利亚的战略目标没有仅包含扶植代理人、让数百万逃到土耳其的叙利亚灾黎返国，还包含遏制受美国支持的叙利亚库尔德人权势、沿土叙边境在叙境内设立缓冲区。在美国智库中东研讨所前研讨员比罗尔·巴什坎看来，叙利亚变局令土耳其成为“最大赢家”。本年3月，土耳其甚至向叙利亚派出一支军事代表团，接头土方赞助叙新政权锻炼军队以及提供军事照料等事宜。

《华盛顿邮报》则征引批评人士的话阐明称，美国若对叙利亚维持过长时间的制裁，大概会疏远故意与美国互助的叙利亚新任向导人，并大概添加叙利亚对包含土耳其在内的其他支持者的依附。

杨玉龙认为，随着美叙两国增强务虚打仗互助，土耳其能够借此在叙库尔德成绩、土以两国在叙利亚的地缘竞争等议题方面与美国增强对话，要求美方在一定水平上满足土耳其在叙利亚的安全长处诉求，有效限定叙库尔德武装对土耳其构成的国家安全跨境威胁，限定以色列在叙境内对土耳其的仇视政策。

“从美国角度阐明，如果叙利亚政权过于依附土耳其给予的军事、安全和经济支持，将冲破叙利亚的多重地缘政治竞争平衡，既没有利于保护美国在叙利亚的地缘、安全、经济、军事等长处，也将添加土耳其与以色列之间直接对抗的风险。是以，特朗普当局解除对叙利亚的经济制裁，事实上具有一定的地缘政治、外交的平衡政策考量。”杨玉龙阐明道。

（实习生刘纹溪对本文亦有贡献）

发布于：上海市