我国是一个经济转型大国。未来10年，消耗结构、产业结构、科技结构、城乡结构等经济结构转型具有较大空间，储藏庞大增长潜力。同时也要看到，我国经济增长与经济转型相融合，经济结构与社会结构深刻变更，“人”的要素全面凸显。应对挑战、博得自动，重在拉动消耗，重在深化“投资于人”的结构性改革。

“投资于人”是拉动消耗的重要条件

中国式现代化要聚焦于人的现代化。办理人的现代化问题，将资金、资源更多“投资于人”，是拉动消耗的重要条件，是完成经济结构转型的枢纽要素，是高质量进展的庞大任务。

以国内结构转型应对内部情况的庞大变更。博得计谋自动的核心是增长。进展与冲突是未来10年环球面临的突出矛盾。东方的主要问题是冲突，东方的主要方针是进展。集中精神办好本身的事，是我们战胜种种风险挑战、赓续从成功走向成功的枢纽。全方位扩展内需是应对风险挑战的最大底气。经由改革开放40多年的进展，我国经济持续较快增长，构成了超大规模市场。必须利用好大国经济纵深广阔的优势，无效释放超大规模内需市场潜力，构成更加稳定、平安、持久的经济增长动力。释放结构转型储藏的庞大内需潜力。我国消耗结构、产业结构、城乡结构、动力结构、商业结构等方面的转型升级正处于枢纽阶段，完成4%——5%的经济增长是有条件、有可能的。

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重在“投资于人”。促进结构转型历程依附于以工资中央的转型冲破。以底子研发、运用创新为重点的生产性服务业，高度依附于人力资本和人才配置结构，这就需要充足释放“人”的价值，构成生产性服务业与制作业融合进展的新局势。释放结构转型的庞大增长潜力需要加大“投资于人”的力度。2024年在以旧换新政策的动员下，我国汽车、家电、家装、电动自行车等贩卖额凌驾1.3万亿元。从中长期看，拉动消耗枢纽在于释放服务消耗庞大潜力，需要以全面“投资于人”增强居民服务消耗意愿、消耗信心、消耗本领。完成经济结构转型与社会结构转型相互促进。进入新进展阶段，“投资于人”已成为促进经济结构转型与社会结构转型的连系点。尽快完成农民工市民化，既是城乡结构转型的庞大任务，也是促进消耗结构、产业结构转型的重要办法。

以结构性改革破解结构转型的矛盾掣肘。破解“投资于人”滞后于“投资于物”的结构性矛盾。消耗新期间，消耗潜力的释放对投资具有决定性影响。如果缺乏消耗底子的投资，其产出效益将持续下降。2022年，我国固定资产投资占GDP的比重为42%左右，处于较高程度。与此同时，以社会保障、基本医疗、教诲、住房等对人的相关投资占比（16%左右）相对偏偏低。破解供给结构与社会需求结构不相适应的结构性掣肘。我国城乡居民服务消耗需求明显增大，但无效率、高质量的服务供给仍显不敷。以养老为例，2024年，我国65岁及以上老年人口占比15.6%，较上年提升0.2个百分点。从实际情况看，与人口结构变更相适应的服务供给系统尚未完全建立。破解政策调整与制度变革不相适应的结构性挑战。经济政策的无效性间接依附于以工资中央的结构性改革的冲破，结构性改革不冲破，经济政策无效性会大打扣头，其作用空间也会逐步变小。

加快促进“投资于人”的结构转型是全面扩展内需的基础之策

进展新质生产力，枢纽在人。人才是创新的第一推动力，枢纽在于提升人力资本程度。加快促进“投资于人”的结构转型，是深化结构性改革的重要方针，是全面扩展内需的基础之策。

贯彻“民生为大”理念“投资于人”。新进展阶段，社会的需求结构发生庞大变更。从实际看，城乡居民服务型消耗是社会需求结构变更的间接体现。要全面贯彻“民生为大”的进展理念，把保障和改善民生作为经济进展的动身点和落脚点。补齐“投资于人”相对滞后的短板。城乡居民服务型消耗占比不及预期，主要在于对人的投资仍旧偏偏低。2024年农村居民人均物资型消耗已达到乡村居民的65%，但农村居民人均服务型消耗仅为乡村居民的46%左右。

加大“投资于人”的力度。拉动消耗，民生为大。在传统投资增速下滑的同时，服务消耗如教诲、医疗、养老、社区建设等范畴的投资空间仍旧较大。近些年来，我国服务型消耗付出增速快于商品消耗的趋向明显。保障和改善民生是“投资于人”的庞大任务。农民工市民化是我国经济社会进展的重要环节。2024年，天下农民工总量近3亿人。如果按最低的口径预算，农民工市民化成本约为16万元；初步办理城乡基本公共服务均等化需要30万亿元左右的投入。缩小各类人员的养老金差异。2024年，机关事业单元退休人员月均养老金6300元，是企业退休职工人员的近2倍，是城乡居民的30倍。若两者差异由30倍缩小至15倍，需累计投入5万亿元左右。同时，需要明显加大对农村居民基本医疗保险津贴，尽快遍及高中阶段责任教诲。

将“投资于人”作为做优国有资本的庞大任务。充足发挥国有资本在“投资于人”中的重鸿文用，有益于缩小国有资本功能，是让广大社会成员广泛分享国有资本增值制造的社会福利的庞大肆措。完成国有资本“投资于人”的新冲破。划拨10%——15%的国有资产“投资于人”，补齐公共服务短板，投资于以群众为中央的乡村化，投资规模将达到30万亿——50万亿元。发挥国有资本在“投资于人”中的引领作用。建议订定中长期国有资本划转社保设计，重点用于支持农民工市民化、提升城乡基本公共服务均等化程度等。需要在全面深化改革中优化以往以纳税总额、GDP孝敬等经济效益为主的评价尺度，重点围绕央企国资在计谋性底子办法建设、基本公共服务保障、维护产业链供给链平安、科技创新促进、吸引民企参与等方面的特殊作用，展开计谋性、长期性、综合性评价，并建立与此相适应的考核尺度。

找准“投资于人”和“投资于物”的连系点，深化“投资于人”的结构性改革

总的来看，我国对“人”的投资需求大、空间大。无效办理总需求不敷的突出矛盾，重在以“投资于人”促进结构转型与结构性改革。在总体办理了“投资于物”以后，需要将重点更多置于“投资于人”，需要找准“投资于人”和“投资于物”的连系点。

促进以工资核心的新型城镇化。乡村化是“投资于人”的主要载体，是“投资于人”和“投资于物”的重要连系点。我国“投资于人”相对滞后与乡村化程度偏偏低间接相关。未来，要以新型城镇化为主要载体，完成消耗与投资的相互促进，全面释放总需求。促进乡村化历程，提升居民收入与农村基本公共服务供给质量，构成内需潜力释放的重要条件。破解乡村化滞后于产业化的突出矛盾。当前，我国总体上进入产业化后期，但乡村化程度仍滞后于产业化程度，由此构成消耗结构升级的突出掣肘。例如，2023年我国常住人口城镇化率为66.16%，户籍人口城镇化率仅为48%左右，两者另有17个百分点左右的差异，这不仅与我国产业化进展阶段不相适应，也与世界发达国家程度相比有肯定差异。促进以工资核心的新型城镇化。例如，尽快取消城乡二元户籍制度，完成农民工市民化的庞大冲破；实行与基本公共服务间接挂钩的居住证制度，使得规模庞大的农民工群体在乡村留得住、过得风光；转变以往“以证管人”的传统做法，完成基于“大数据”的人口服务转变；加大农村公共服务系统建设，提高新型农村合作医疗保险的赔偿尺度，提高农村养老保险补助、农村高龄补助尺度。

促进以工资中央的投资转型。促进与人的需求结构相适应的投资转型。当前，在传统投资增速下滑的同时，服务消耗如教诲、医疗、养老、社区建设等范畴的投资空间仍旧较大。构成新的可持续增长，不是要减少投资，而是要适应消耗结构升级趋向，制造更大的新的投资空间。深化“投资于人”的结构性改革。对晦气于经济结构转型，尤其是消耗结构升级的某些政策予以调整；全面清理现有晦气于消耗尤其是服务消耗释放的各类限购、限贷、限价政策。同时，加大政府社会性投资付出。夺取到2030年，我国财政付出中社会性付出占GDP的比重达到15%左右，人均社会性付出达到2000美元；夺取到2035年，我国财政付出中社会性付出占GDP的比重达到20%左右，人均社会性付出达到3000美元。由此，基本构成与我国进展阶段相适应的“投资于人”的新格局。

促进收入分派结构调整。以优化收入分派结构为重点的长处结构调整。一方面，明显提升我国居民收入在首次分派中的比重。夺取到2030年，我国住户部分首次分派总收入占比由目前的62%提升至65%以上。另一方面，明显提升我国居民人都可支配收入占人均GDP的比重。夺取到2030年，居民人都可支配收入占GDP的比重由目前的44%提升至50%左右，明显增强居民对进展、改革的得到感。在稳定就业的条件下赓续增加居民收入。当前，稳就业是稳收入的燃眉之急。需要优化调整稳就业政策，出台扶持与服务业就业相关的政策；以加大公共消耗占比为重点，支持中小服务业企业进展。别的，财产性收入占比偏偏低成为我国居民收入持续提升的突出掣肘。需要在拓宽农村居民财产性收入渠道、尽快从执法上赋予农村地皮利用权的物权属性等方面作出重要的制度支配。完成“居民收入倍增”与“中等收入群体倍增”。2014——2024年，我国居民人都可支配收入由20167元增长至41314元，已完成倍增。目前，中等收入群体消耗占全社会消耗的50%以上。若中等收入群体占比凌驾50%，在整个居民消耗中的孝敬率将接近80%。以富民优先为导向促进收入分派改革，并把赋予农民更多财产权、加快户籍制度改革等作为落实党的二十大“多渠道增加城乡居民财产性收入”的庞大肆措，2030年前这个方针是可以完成的。

展望未来，我国进展进入计谋时机微风险挑战并存、不确定难预料要素增加的时期。完成以工资中央的结构性改革的实质性冲破，将无效缓解短期增长压力、释放中长期增长潜力，为加快构成消耗主导的经济增长新形式提供重要条件，也将在持续释放内需潜力、建设环球最大消耗市场中增强环球和区域合作的计谋优势，构成强劲韧性的中国大市场，为世界经济注入重要切实其实定性。

〔作者系中国（海南）改革进展研究院院长〕

公布于：上海市