2025年2月，上海朱家角古镇启动创建5A景区，提升古镇开发保护“” 。

2021年，中共地方办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡扶植中增强汗青文明保护传承的》指出,要“健全城乡汗青文明保护传承工作的财政保证机制”；同年，汗青文明名镇名村保护资金短缺的问题被全国人大代表何树平 ，应“加大财政资金支持力度，拓宽资金申请渠道，进步资金笼盖率”。别的，学者研讨，缺少资金还是制约古镇“高质量”保护开发的瓶颈之一。

上海古镇的资金缺少涌现在哪些方面？目前有哪些经验、案例可供借鉴？

名镇名村指的是保存文物特别丰富、汗青修建集中成片、保存着传统款式和汗青风貌等特点的古镇村地区，较早开发且特性较凸显 。2025年4月，汹涌研讨所研讨员走访、搜集上海12个名镇名村相关镇级经管部门（古镇经管部门、文物保护主管部门和财政部门），以及相关古镇开发运营公司（以下简称“平台公司”）情况，连系其他省市案例经验，尝探索究以上问题。

展开盈余 85 %

财政资金有限、国有资源平衡难、社会资源缺少

能容纳居民生活、旅客游览、商户经营和创业等一样平常需求的古镇，其环境需要洁净、维护和养护，底子办法需要增设和更新，同时古镇住宅、非居衡宇经长期的自然侵蚀和工资破坏，需要实时修复和保护，需要持续的资金投入，投资力度比相反面积下的非古镇地区更大。

上海名镇名村地处较发达地区，应当说没有缺资金渠道。根据《浦东新区江南水乡古镇保护》，江南水乡古镇保护资金筹集渠道包含：区镇财政资金、国度级和市级专项津贴资金、保护利用支出、社会资金、国际救济捐赠，以及其他合法来源。

但现实上，这些渠道的资金流大概还没有形成。2025年4月，研讨员发明，上海12个名镇名村中大约三分之二存在底子办法、衡宇补葺维护的资金缺少问题。

一是用于底子办法更新、维护的财政资金有限。

古镇底子办法更新、维护依附镇级财政资金，如道路综合管线入地、雨污水分流治理、道路排除、河流水质养护等。

某古镇经管部门负责人表示，古镇底子办法更新、维护所需资金投入，一般比其他地区更多。以古镇道路保洁为例，市政道路采用每小时50元的养护成本保洁即可达标，而以石板路、弹格路为主的古镇，节假日旅客数量经常远超承载量，要到达异样尺度，需要支付更高的排除成本。

目前，古镇的底子办法维护还没有专项资金支持，主要来自镇级财政的老旧小区改革、优美街区等项目。某镇级财政部门负责人表示，这会明显影响镇级财政一般开支需要。

二是缺少用于景区扶植等方面的国有资源。

古镇景区项目资金由古镇平台公司（国有企业）出资，如直管公房补葺，文旅配套办法扶植、灯光工程，以及绿化景观提升等。

古镇平台公司相关负责人表示，国有企业被引入，以其他项目盈利“补充”古镇补葺、维护所需资金，是因为古镇经营支出投资回报周期较长、波动性大，其支出“最多只能维持运营；如果古镇涌现新的补葺、维护需求，国有企业年均注入资金“平常可到达上万元甚至亿元”。但因为房地产下行等原因，以这类“没有太符合贸易逻辑”的体式格局去平衡资金，负担较大，可持续性也没有高。

三是缺少用于私有产权房补葺、维护的社会资源。

古镇衡宇从产权来看可分为公有、私有产权房，从汗青文明代价来看分为文物保护单位、（良好）汗青修建、汗青风貌修建和保存修建等。

上海古镇衡宇补葺维护资金目前主要来源于政府和国有资源。具体而言，古镇直管公房补葺维护，由平台公司设立的衡宇经管基金支付，但私有产权衡宇只能由产权方（平常是原住居民）进行补葺。

社会资源（包含民企、经营性国企、基金债券等金融资源、居民自筹出资）参与程度没有高，究其原因是产权方“负担没有起”。某镇文物经管部门负责人表示，文物修建抢险补葺资金大约需要50万元，即使有补贴，最高也没有凌驾现实使用资金的50%，对大部份居民来讲是“一笔巨款”，大部份原住居民因而没有希望自家衡宇挂牌文保单位，因为“补葺要求、成本都市大大进步。

别的，某古镇经管部门负责人表示，对私有产权房补葺维护“有心无力”，因为公房、底子办法已经面临巨大资金压力，很难再供应补贴以外的资金支持；没有但如此，因为古镇衡宇产权破碎混同、确权难，经管部门也“缺少合法路径”帮助补葺、维护私房。

但是，上海古镇普遍保存大批建于解放前的衡宇，且在上世纪七八十年月陆续加建，结构老化、破损情况较多，终年累月没有加以补葺、维护，没有但整体风貌难以保持，甚至大概影响居民、旅客的人身、产业平安。引入社会资源参与，可让古镇衡宇“活在当下”，是古镇可否持续“长效”保护的枢纽。

激活、撬动社会资正本参与古镇的保护利用，有哪些更高效的体式格局呢？

古镇衡宇补葺需进步社会资源参与

注解，中国激活社会资源参与的已有步伐有：让渡使用权模式（认领认养）、合作经营融资模式、引入贸易资源、企业响应资金免税和大众和私人基金会等 。研讨员梳理已有公开报道和文献材料，针对古镇衡宇私有衡宇缺少社会资源引入补葺的问题，细致阐述公开报道中提到较多的让渡使用权（认领认养）模式和典质贷款模式。

经验一：让渡使用权（认领认养）模式，已在江苏苏州市、安徽黄山市等地有较多理论经验等。

苏州有15其中国汗青文明名镇 ，古建老宅面广量大，是展开较早、较典范的让渡使用权案例。 2002年，苏州市在《苏州市古修建保护》第十五条中提出“勉励国表里组织和个人购买大概租用古修建”。

例如，黎里古镇出台“赠送屋子使用权”的立异办法，承裕堂、退一步处、石皮弄、周氏义庄等面积较大的4处古建老宅，吸收企业进驻经营；周庄古镇沈厅主要由民营企业出资1.2亿元补葺，改革为文明展览馆；同里古镇退思园通过经营权租赁，引入社会资源8000万元，用于园林维护与文旅开发；丽则女校原址2016年补葺时引进国内著名连锁民宿，打造集住宿、研学、休闲为一体的古镇文明体验基地。

苏州已转让的汗青（风貌）衡宇中，全部由社会资金投入的16处，国度和社会资金共同投入的6处，合计社会资金投入4.26亿元，占全部资金的80% 。

这些政策，加上税收减免、奖励和津贴等优惠政策，撬动了民营企业资金进驻。2006年，苏州吴中区起财政设立每一年300万元的古村落、古修建保护奖励资金，自2016年调整为1500万元，对实施古村落古修建保护的单位和个人予以贷款贴息和津贴奖励。停止2022岁尾，奖励、津贴120余个维修项目，吸收社会资源投入超亿元。

经验二：通过代价预算、典质贷款模式，参与市场运作，已在福建“名城古建贷”、 江西金溪县 “古村落金融贷”有较乐成的理论。这一模式为衡宇产权人与市场主体间搭建桥梁，让更多传统风貌修建能够顺遂参与市场运作。

入选住房和城乡扶植部办公厅的可复制经验清单的“金溪县”，通过出台政策支持生态产物代价转化，借鉴农林资源代价核算经验，把古修建的经营权作为非凡的生态产物（文物产物）来 。核算后，产物代价将传统村落中传统修建的经营权“托管”，典质全部权、经营权“两权” ，停止2023年3月全市贷款亿元 。抚州市争取地方财政专项津贴资金1.5亿元，整合省市县资金11.3亿元，吸收和撬动社会投资亿元 ，社会投资是财政资金的14倍。

福建省长汀县“名城古建贷”是另一个典质贷款的无效经验。2023年之前，因为老旧衡宇多、市场流通性差等因素，银行并没有担当传统风貌衡宇作为贷款典质物。2023年，福建省长汀县国度汗青文明名城管委会牵头，联合县农业融资担保公司、县土地与衡宇征收中心以及当地乡村信用合作联社，推出专项金融产物，由县农业融资担保公司作包管担保，将产权清晰传统风貌修建作为产物进行典质。目前，已有35户贷款户办理、26户对接，相关贷款近万元 。

为古镇供应金融产物引入社会资源，需要“尺度化”、无效的第三方评估和信用系统等软性底子办法。目前，上海在名镇名村保护中社会资源引入度没有高，且建立的金融渠道较为单一。如何借鉴其他地区经验，鼓励社会资源引入，还需要在法律保证、机制路径长进行探索。

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发布于：上海市