【编者按】

本文是上海欧洲学会与汹涌旧事（www.thepaper.cn）“外交学人”互助推出的“欧洲观察室”专栏的第56篇。近日，复旦大学国际问题研讨院中欧干系研讨中央和上海欧洲学会配合举行了《欧洲对华政策报告（2024）》和《欧盟的大国和地区政策（2024）》发布会暨中欧干系研讨会。

《欧洲对华政策报告》认为，特朗普重返白宫促使欧洲寻求战略自立，可能有助于减缓中欧紧张。2025年值中欧建交50周年，双方或深化互助契机，在气变、多边主义等领域展开互助。《欧盟的大国和地区政策》指出，特朗普再次执政可能加重跨大西洋同盟磨擦，促使欧盟进一步拓展多元化外交。

5月6日，国家主席习近平同欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩互致贺电，猛烈热闹庆贺我国和欧盟建交50周年。今后，中欧进入高频互动时间，在北京举办了庆贺中欧建交50周年款待会、我国驻欧盟使团也举办了庆贺中欧建交50周年款待会、欧盟驻华代表团在京就欧中干系50年举办服装论坛t.vhao.net。本年中欧还将有一系列紧张议程：7月即将举行欧盟-我国峰会；双方将举行战略、经贸、绿色、数字等高层对话；举办4场庆贺建交的高规格款待会等。

2024年欧盟及欧洲国家忙于内部选举、应对经济低迷和俄乌冲突，中欧干系趋于和缓，但也缺少重大战略性互助，本年在庆贺建交50周年的氛围下，中欧存在哪些拓展和深化互助的关键窗口？汹涌旧事（www.thepaper.cn）获授权选刊两份报告中的部分篇章，以期回覆这个问题。两份报告全文可点击文末链接下载。

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2024年欧盟对华战略与上一年比拟，呈现出高层互动减少、商业磨擦升级、会商频仍但进展缓慢等进展态势。特别是与欧盟各成员国同我国之间频仍热络的外交互动比拟较，欧盟层面的上述特征更为显著。一方面，以冯德莱恩为首的上一届欧委会对华战略侧重提防和停止的基调并没有在任期的末了一年中有所减缓。对华电动汽车加征反补助税的终究决定成为这类基调的典范显示。上任仅半年的新一届欧洲议会连续既往路线，围绕涉华议题严峻曲解、无端责怪、粗鲁干涉的立场依旧仍旧。

但另一方面，荷兰、德国、意大利、西班牙、波兰、匈牙利、斯洛伐克、芬兰等多个欧盟成员国当局首脑相继访华，双边会面成果丰硕。中欧干系呈现出在不同条理上“多速进展”的节奏。2025年，美国总统特朗普再次步入国际政治舞台中央，世界经济、大国干系及地区冲突远景难测。在充满变数的期间配景下，欧盟对华战略或将在中欧建交50周年这一紧张的汗青年份内以“低开高走”的体式格局展开。

一、2024年欧盟对华战略的首要特点

起首，高层互动减少。在2024年内，中欧之间年度性的领导人峰会并未举行。同时，中方最高领导人国家主席习近平未在任何国际多边场合与欧洲理事会主席米歇尔碰面，与欧盟委员会主席冯德莱恩也是经过访法期间应邀参加中法欧领导人三方会面得以实现。换言之，中方最高领导人与即将离任的欧盟最高领导人之间在2024年内没有开启任何双边会面，这与2023年内双方曾经过多边和双边等形式屡次会面的环境形成鲜明反差。

其次，经贸磨擦不断升级，会商频仍但进展缓慢。欧盟对我国电动汽车加征关税一事酝酿已久。2023年10月4日，欧盟委员会对入口自我国的电动汽车发起了反补助观察。2024年7月17日，欧盟委员会就征收关税的发起举行首轮不具约束力的征询投票。2024年10月4日，欧盟经过投票，终究确定对我国电动汽车征收为期五年、高达45%的反补助税。双方在经贸投资领域的磨擦，并不但仅范围于电动汽车领域。

2025年4月10日，江苏连云港，在中哈（连云港）物流互助基地，大型机械正往中欧班列装载集装箱。视觉我国 图

2024年7月10日，商务部应我国机电产物收支口商会申请，决定就欧盟依据《本国补助条例》（FSR）及实在行细则对我国企业观察中采用的相关做法举行商业投资壁垒观察。观察显示，欧盟的FSR观察让我国企业蒙受了直接和直接的经济丧失。其中，中企自愿放弃的招标项目价值约76亿元人民币，而其他受影响的项目价值超过80亿元人民币。除此之外，相关企业因FSR观察蒙受的招标保函丧失、赔偿用度、分外支出的合规用度等算计超过亿元人民币。因此，在2025年1月，商务部认定，欧盟做法构成商业投资壁垒。别的，中方在2024年内还对欧盟白兰地实行临时反倾销步伐，并对欧盟猪肉、猪副产物、乳制品等发起反倾销、反补助观察。

在中欧经贸磨擦堕入升级漩涡的同时，中欧相关部门官员与技术团队不停保持着不间断的商量会商，但进展缓慢。例如，在欧盟终究正式投票前，我国商务部部长王文涛于2024年9月中旬接见欧盟总部，与欧委会实行副主席兼商业委员东布罗夫斯基斯就欧盟对华电动汽车反补助案举行全面、深入、建设性的商量。 随后，双方技术团队就代价承诺方案举行了密集商量。但是，只管在一些方面取得积极进展，但在事关中欧业界核心关切的问题上仍存重大不合。欧盟于去年10月终究投票决定纳税后，泄漏显示将与中方继承努力寻找与世贸组织兼容的替换办理方案。王文涛于2024年10月25日应约与东布罗夫斯基斯视频漫谈，明确继承将代价承诺作为本案的办理途径，并马上启动了下一阶段商量；11月2日至7日，中欧技术团队在北京又举行了五轮商量，就欧盟对华电动汽车反补助案代价承诺方案的具体内容举行了深入交流，双方约定将继承以视频或其他体式格局举行商量。从双方发布的旧事稿来看，双方的不合依旧很大，距离都能接受的办理方案仍相去甚远。

再者，欧盟将我国视为俄乌冲突中“俄罗斯支持者”的叙事体式格局愈演愈烈，并转化为具体制裁举措，成为恶化中欧干系的又一重大缘故原由。2024年6月24日，欧盟宣告对俄罗斯举行第14轮制裁，将61家企业列入制裁名单，其中涉及19家我国企业。欧盟声称，这些企业“支持俄罗斯兵工综合体”，向俄罗斯销售了可用于“加强俄罗斯国防和安全部门的产物和技术”；12月16日，欧盟宣告第15轮对俄制裁方案，首度将4家供给俄罗斯无人机和微电子零组件的我国企业及一位个人列入“全面制裁”清单。

别的，新一届欧洲议会大有连续既往对华路线的态势，短短半年内给中欧干系增添种种杂音噪声。第十届欧洲议会上台仅半年已频频经过多项涉华决议，开启了一系列粗鲁干涉我国主权内政，破损中欧干系的行动。新一届欧洲议会产生后，其下设的对华干系代表团（D-CN）于2024年10月3日举行了创立大会，选举产生了代表团主席、副主席及工作组成员。2024年10月10日，欧洲议会经过紧急决议，责怪我国当局在新疆、西藏、香港、澳门和内地“侵犯人权”，呼吁欧盟和成员国采用更多制裁步伐。2024年10月24日，欧洲议会经过涉台决议，歹意曲解联合国第2758号决议，责怪中方在台海周边举行连续军事挑战，并对台湾不到场国际组织表达关切；11月28日欧洲议会通不对误涉港决议，公然干涉干与香港国安案件审理，争光香港国安法和国安条例，毁谤香港法治和人权状况，叫嚣对港制裁打压，威胁作废香港非凡关税待遇；12月17日，欧洲议会发起了关于TikTok等社交媒体流传虚假错误信息威胁欧洲选举主权的接头。

2024年6月5日，浙江省金华市金东区华东国际联运港，海关职员正在海关羁系场所对中欧班列集装箱举行羁系。视觉我国 图

二、影响2024年欧盟对华战略的首要因素

起首，欧盟方面忙于换届选举是造成高层互动减少的表层缘故原由。2024年可谓是欧洲大选年。新一届欧洲议会选举在6月上旬举行，在选举效果的基础上，新一届欧委会主席和欧委会成员先后得到提名，并获得议会审批经过。从上届欧委会主席冯德莱恩于2024年2月19日宣告寻求第二个五年任期，到6月6日欧洲议会选举正式开始，再到12月1日新一届欧委会正式上任，欧盟几乎全年都处于围绕选举和任命展开的忙碌中。特别是寻求蝉联的冯德莱恩，为了筹备竞选出席了多场紧张的国际多边会议，乃至包括北约2024光阴盛顿峰会。欧方也坦言，2024年内未能举行第25次中欧领导人会面首要缘故原由正在于此。

其次，对未来美欧干系和地区冲突远景的焦虑严峻聚集欧盟对华战略的存眷度。2024年11月举行的美国选举时刻牵动欧洲盟友的神经。为了预防特朗普被选后的一系列政策转向会给跨大西洋干系、欧洲安全架构，以及俄乌冲突的未来远景带来庞大的变数，欧盟全年在外交领域以巩固对乌克兰的支持为首要使命。例如，2024年2月，欧盟不但在欧盟领导人紧急峰会上艰苦压服匈牙利，就未来4年向乌克兰供应500亿欧元援助杀青一致，还经过米歇尔之口喊话，希望美国国会尽快跟上，批准对乌克兰的援助；4月，美国国会终究批准了用于援助乌克兰的610亿美元分外资金后，西欧之间又围绕是否没收俄罗斯海外资产用以“补助”乌克兰展开博弈，终究决定将俄罗斯冻结资产的本钱作为担保，向乌克兰供应500亿美元贷款。2024年6月27日，欧盟与乌克兰签署联合安全协定，承诺将在武器交付、军事训练等9个领域向乌克兰供应支持。2024全年内，欧盟对俄罗斯发起了第13、14和15次制裁，并突破性地决定将被冻结的俄罗斯海外资产收益交给乌克兰。

再者，俄乌冲突依旧是欧盟方面临华认知偏差加重、对华立场连续恶化的深层缘故原由之一。俄乌冲突在2024年进入第三个年头，连续阵地消耗、深度胶着的态势。欧盟及部分西方国家面临“打又打不赢，停又停不了”的战事逆境，将我国作为“替罪羊”的感情不断发酵。例如，爱沙尼亚前总理卡娅·卡拉斯出任新一届欧盟外交政策与安全事件高级代表，在面临欧洲议会的听证会上，她扬言要让我国为“支持俄罗斯”付出“更大代价”，乃至威胁对华制裁。如许的对华立场也加重了中欧干系的疏离。

别的，欧盟及首要成员国对欧洲合作力弱落的猛烈共识，构成欧方加重对华的提防和停止心态又一内涵动力。2024年9月，欧委会委托前欧洲央行行长德拉吉组织撰写的研讨报告《欧洲合作力的未来》正式发布。2024年11月27日，再次被选的欧委会主席冯德莱恩在面向欧洲议会的谈话中泄漏显示将启动“合作力指南”（Competitiveness Compass）建议，以德拉吉报告中提到的三大支柱作为首要内容。我国不断上升的优良产能和科技程度，是促使欧盟及首要成员国认识到自身合作力相对式微的首要缘故原由之一。因此，我国自然也成了以“合作力指南”建议为核心的欧盟提拔合作力战略的首要“假想敌”之一。和颇具争议的欧盟家当政策比拟，以“反倾销”“反补助”为托言，限定以电动汽车为首的我国产物进入欧洲市场，如许的政策本领对于欧洲传统家当和新兴家当的珍爱短时间内更为有效，但对中欧经贸干系、科技互助和人文交流而言无疑相当晦气。

三、2025年欧盟对华战略展望

2025年是中欧建交50周年的紧张年份，也是特朗普第二次出任美国总统、大幅调整美国内政外交，对国际秩序构成深入影响的一年。但是，欧盟会否在此期间配景下，充足利用好这一紧张时间节点，调整对华战略的偏向和基调，让这一紧张的双边干系不但成为互利共赢的新型大国干系典范，更成为在国际舞台上匹敌单边主义和狭窄民族主义的协力，值得紧密观察。

起首，美国狭窄民族主义和单边主义战略的强势回归可能促使欧方调整对华立场，采用更加和缓与互助的立场。在1月20日召开的达沃斯经济服装论坛t.vhao.net上，冯德莱恩在其主题演讲中，14次提到我国，并泄漏显示“必须与我国举行建设性接触，找到切合我们配合长处的办理方案”，2025年是“一个与我国接触并深化两国干系的机遇，在可能的环境下，乃至能够扩展我们的商业和投资干系”。上述表态发表在特朗普宣誓就职当天，被视为是欧盟对华战略可能出现和缓的积极旌旗灯号。但同时，欧盟于2025年岁首年月宣告的“合作力指南”建议也可能以“提拔合作力”为标语行“珍爱主义”之实，对中欧经贸与投资干系造成晦气影响。

其次，特朗普上台后引发的俄乌冲突远景之变对中欧干系的影响复杂玄妙。短时间内，欧方拉住中方积极到场乌克兰问题政治办理的诉求大幅上升。欧方尤为忧郁美俄绕开自己直接举行会商，杀青晦气于欧洲的政治安排。因此，寄希望于捉住我国，确保自己的知情权、到场权和决定权。中长期内，中方到场乌克兰战后重修的必要性不言而喻。在2024年7月4日的乌克兰重修国际会议上，乌克兰总理什梅加尔泄漏显示，乌克兰的直接基础设施丧失超过 1000 亿美元。乌方总计需要重修资金约7500亿美元，约合人民币5.03万亿元。如此庞大的乌克兰经济复兴与重修设计，幸免绕不开我国的援助。耐人寻味的是，在2024年12月的欧盟-西巴尔干峰会上，欧盟领导人决定，在声明中清除对我国的批评，仅将责怪的锋芒指向伊朗和朝鲜，也泄漏出对华就俄乌冲突责怪降调的旌旗灯号。

再者，“特朗普2.0”引发的全球治理之变将给中欧联袂推进国际多边互助供应有利条件。特朗普上台伊始，就宣告再次退降生卫组织。特朗普再掀“退群”浪潮，将导致国际多边机制出现庞大的资金缺口，迫使欧盟及其成员国承担更大国际义务。同时，特朗普当局支持石油、天然气等传统动力的开辟利用。这将严峻放缓全球应对气候变化的速率，导致减排方针难以实现。损害欧盟在气变问题上发挥国际引领感化的大志。在此配景下，欧盟与我国在国际舞台上联手维护多边主义，应对气变议题，推进绿色、数字和人工智能领域全球标准制定的迫切性上升。这将为中欧干系制造更大的互助空间，也无望为其他存在不合领域的协商会商供应助推力。

（龙静，上海国际问题研讨院欧洲研讨中央副主任。本文原题目为,《2024年欧盟对华政策》）

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